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2005年大理州人民政府工作報告

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  • 發布時間:2011年03月17日
  • 來源: 大理白族自治州政府辦公室
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政府工作報告

——2005110在大理白族自治州第十一屆人民代表大會第三次會議上

州長趙立雄

各位代表:

現在,我代表州人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請州政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2004年的工作情況

2004年,州人民政府在州委的領導下,在州人大及其常委會和州政協的監督支持下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會、省第七次黨代會、州第五次黨代會和州十一屆人大二次會議精神,團結和帶領全州各族人民,緊緊圍繞加快發展這個主題,全面落實科學發展觀,正確貫徹中央宏觀調控政策,按照“一二三四五”的工作思路,努力克服自然災害和土地、資金、電力供需矛盾緊張等帶來的困難,在生產總值和財政收入連續三年兩位數增長的基礎上,全面完成或超額完成了年初確定的主要目標任務。

(一)國民經濟繼續保持持續、快速發展勢頭

全州預計完成生產總值201億元,比上年增長12%,其中,第一產業60.5億元,增長6%;第二產業64.3億元,增長16%;第三產業76.2億元,增長13.7%。預計財政總收入29.58億元,增長13.7%,其中,地方一般預算收入13.3億元(不含基金收入),增長12.5%。全社會固定資產投資突破60億元,達62.02億元,增長30%。預計社會消費品零售總額54.4億元,增長15.2%。全年糧食總產12.2億公斤,增長0.5%,單產提高10公斤。預計農村經濟總收入211.8億元,農民人均純收入2090元,增長6.7%。城鎮居民人均可支配收入8758元,增長5%。預計年末金融機構各項存款余額207億元,比年初增長13.7%;各項貸款余額155億元,增長11.5%。居民消費價格指數為104.1%。城鎮登記失業率控制在3%以內。

(二)基礎產業和基礎設施建設的力度

加大做實項目前期工作,創新投資體制,建立有效的投資增長目標獎懲責任制,加大工作力度,積極爭取中央和省的支持,全年完成固定資產重點投資項目14項,正在建設60項。農田水利方面,投入資金3.4億元,新增灌溉面積3.9萬畝,改善灌溉面積20.1萬畝,治理水土流失140平方公里。賓川海稍、巍山福慶等水庫除險加固工程和年度國債人畜飲水工程已完工;巍山五茂林、南澗母子墾、云龍天池等水庫改擴建工程和賓川大型灌區建設等項目正在實施。生態環保方面,當年完成退耕還林12萬畝,完成天然林保護工程公益林建設31.8萬畝;新增沼氣用戶2.4萬戶。洱海保護治理“六大工程”穩步推進,全流域推廣控氮減磷優化平衡施肥技術35.2萬畝;完成西區48公里湖濱帶基地修復及部分生態恢復工程,建成沿湖村落污水處理系統11個;洱源西湖退塘還湖、海西海前置庫、下關洱河南路5.3公里綜合管網和跨西洱河排污倒虹吸等工程相繼完工;依法實施對洱海水位的科學調度和運行,將全湖封湖禁漁期延長至半年,流域生態環境得到改善,初步遏制了洱海水質下降的趨勢,水質總體保持Ⅲ類。蒼山墳地整治、礦山整頓、挖沙取石治理和實施生態恢復等工作取得一定成效。交通方面,完成投資8.2億元。馬安公路、巍南公路擴建和石蘭、劍鶴兩條縣際油路工程均已竣工;214國道大理至鳳儀段改造工程、祥賓公路、賓鄧公路、永昌公路正抓緊建設;大麗鐵路、祥云至瀾滄江公路、雪山河二大橋、中江大橋等一批項目已開工建設;大理機場改擴建前期工作正抓緊進行。能源方面,積極配合國家和省做好金沙江、瀾滄江和怒江流域的龍開口、魯地拉、功果橋、苗尾等電站建設的前期工作;全面啟動了12縣市縣城電網改造工程;積極完善農網三期建設改造工程;建成投產小水電站8座,新增裝機容量5.35萬千瓦。信息化方面,加強通信基礎設施建設,建成了全州電子政務網絡交換平臺。全州通信業務總量預計達6.46億元,比上年增長16%。

(三)招商引資和非公有制經濟發展取得新進展

堅持并完善招商引資和發展非公有制經濟的各項政策和措施,創新工作方式,投資環境進一步改善。全年新簽經濟技術合作項目100項,實施98項,履約率98%;到位資金11億元,其中引進州外資金10億元,同比分別增長21%14%。中建一局、重慶力帆等一批大企業到我州投資創業。新批外商投資企業4戶,實際利用外資500萬美元;外貿進出口總額3240萬美元,增長13%,其中出口2700萬美元,增長9.7%。與國家開發銀行開發性金融合作取得實質性進展,到位資金4.1億元。全州私營企業達2287戶,增長17.3%;從業人員達4.3萬人,增長21.8%;注冊資金達33.6億元,增長31.1%。預計個體私營經濟上繳稅金2.5億元,增長19%。非公有制經濟增加值占全州生產總值的比重達38%,提高了4個百分點。

(四)農業產業化經營快速推進

認真貫徹中央一號文件精神,把解決“三農”問題作為全州工作的重中之重,積極推進農村稅費改革試點工作,減負率為59.7%;在切實抓好糧食生產的同時,加大基地建設力度,加強科技措施推廣,積極扶持龍頭企業,農業產業化經營快速推進。全年新植桑園7.4萬畝,達18.2萬畝;核桃29.4萬畝,達121.4萬畝;竹子3.7萬畝,達53.7萬畝。改造生態茶園0.5萬畝,達12.5萬〖CM28〗畝。種植甘蔗5萬畝,亞麻15.5萬畝,蒜蔥18萬畝,啤飼大麥44.5萬畝,優質牧草11.3萬畝。洱源梅果種植基地列入國家級農業標準化示范項目。完成牛凍精改良12.2萬頭,增長42%;奶牛存欄8萬頭,凈增1.9萬頭;肉牛存欄62萬頭,凈增2.9萬頭;預計奶類總產14.74萬噸,肉類總產29.44萬噸,蛋類總產1.9萬噸,同比分別增長24.9%、4.7%11.7%;畜牧業產值33.8億元,增長9.2%。農業結構進一步改善,糧經比例由上年的7228調整到7129;糧食優質品率不斷提高,其中水稻優質品率達62%。

(五)新型工業化步伐加快

全面實施工業強州戰略,工業發展的質量和效益進一步提高。大理經濟開發區和祥云財富、洱源鄧川、劍川上蘭等16個工業小區建設順利推進,區內工商注冊登記企業達63戶,預計實現工業總產值28億元,同比增長21.7%,上繳稅金1.13億元,增長35%,實現利潤1.45億元,增長78%,工業小區已成為全州工業發展的重要增長點。以產權制度改革為重點的深化國有企業改革任務提前完成,首家通過省的驗收。州、縣市融資擔保公司為企業提供貸款擔保1.86億元。全州續建和新開工工業發展項目25個,完成工業投資8.9億元,增長24.7%;預計實現工業總產值129億元,增長19.5%;工業增加值50億元,增長16%;工業增加值占全州生產總值的比重達24.9%,提高0.9個百分點。規模以上工業企業預計實現稅利18.5億元,增長22.5%。

(六)城鎮化建設邁出新步伐

認真落實省政府大理城市建設現場辦公會精神,積極推進城鎮化進程,發展壯大縣域經濟。通過抓科學規劃、產業支撐,實施土地收儲制度,盤活土地閑置資產,城鎮化穩步推進??h市城鎮規劃和建設監管機制逐步完善,規劃公示和聽證制度初步建立。完成了《大理州城鎮體系規劃》、《大理市城市總體規劃調整綱要》的編制,完成了下關新橋重建、新橋至陽南河城市道路改擴建、龍山州級行政辦公區建設。祥云、洱源縣城污水處理廠和下關至鳳儀城市主干道已完工,賓川縣城垃圾處理廠和機場路至燈籠河排污干渠等工程正在實施。全州房地產開發預計完成投資5.9億元,竣工面積51萬平方米。城鎮建成區面積達105平方公里,增加6平方公里;城鎮化率達23.5%,提高1.5個百分點。

(七)五大支柱產業培植取得新成效

煙草產業,收購煙葉124.4萬擔,煙農收入6.37億元,實現農特稅及附加1.2億元;生產卷煙40.1萬箱,預計實現稅利13億元,增長18%;單箱稅利3250元,增長20%。旅游業,按照政府引導、行業自律、市場化運作、企業化管理的原則,實行了統一管理、統一營銷、統一線路、統一價格、統一結算,有效遏制了低價惡性競爭,逐步規范了旅游市場秩序,促進了旅游業健康發展。全年預計接待國內旅游者590萬人次,海外旅游者13.6萬人次,分別增長6.9%13.5%;旅游創匯3400萬美元,旅游社會總收入31億元,分別增長17.2%9.6%。大理市榮獲“2004中國最佳魅力城市”稱號,增強了大理旅游的吸引力。生物資源開發,預計實現產值24.5億元,增長15.7%。有7戶制藥企業通過GMP認證,206戶藥品經營企業通過GSP認證;有13戶企業26個產品通過有機、綠色食品或無公害農產品認證,認證基地10.3萬畝。建筑業,預計實現增加值14.3億元,增長16%;建材業,預計實現產值14.4億元,增長10.5%。礦冶業,預計實現產值10.9億元,增長34.6%。

(八)社會保障工作進一步強化

全州參加基本養老保險11.04萬人,醫療保險19.2萬人,失業保險8.04萬人,工傷保險4.1萬人,生育保險4.1萬人。按時足額支付企業離退休人員養老金2.1億元;對3.05萬企業退休人員增加基本養老金960萬元,人均每月增加53元;提高失業救濟金標準,發放失業保險金3927萬元,支付工傷保險金103萬元,支付生育保險金192萬元,“兩個確?!甭蔬_100%;醫療保險統籌金支付住院醫療費7463萬元;及時足額落實企業軍轉干部生活保障政策;提高城鎮居民最低生活保障補助標準,為5.19萬名保障對象支付保障金3642萬元,比上年增長3%,實現了應保盡保。投入財政和信貸扶貧資金1.8億元,完成6005戶貧困戶的茅草房、杈杈房改造;完成34個重點村、75個溫飽村項目建設;增加小額信貸5000萬元,扶持農戶23089戶。搞好抗災救災和恢復重建工作,安排救災救濟資金1853萬元。切實維護農民工合法權益,清欠農民工工資7693萬元。認真落實就業和再就業優惠政策,投入再就業資金1782萬元,城鎮增加就業1.55萬人,勞務輸出4.08萬人。全州殘疾人享受優待金806萬元,5600名殘疾人得到實用技術培訓,殘疾兒童入學率達85%。

(九)社會公共事業協調發展

“兩基”成果不斷鞏固提高,中小學排危工作順利推進,排除中小學危房10萬平方米,小學適齡兒童入學率99.58%,初中毛入學率98.73%。初中畢業生升學率42.4%,比上年提高6.3個百分點。高中階段教育改革與發展取得突破,全面推行高中校長聘任制、年薪制、負責制、目標獎懲責任制、教師全員聘用制和報酬浮動制,有4所中等職業學校晉升為國家級重點職業學校。投資1.4億元的世紀中學已建成招生。全州普通高中招生13020人,比上年增招2584人;高考上線率66.7%,提高13.3個百分點,高分段考生大幅度增加。大理學院主校區一期工程完工,辦學條件改善,招生規模擴大,增加招生1500,首次招收碩士生20名。事業單位人事制度改革工作取得明顯成效,以崗位管理為基礎的人事管理制度初步形成。各類人才隊伍建設得到加強,人才總量達12.01萬人,占全州總人口的3.6%??萍即胧┩茝V力度加大,科技進步對國民經濟增長的貢獻率達43.1%。完成了大理日報社、大理電視臺、州民族歌舞劇院、州電影公司等文化企事業單位的體制改革工作,文化產業市場主體正在形成,文化體制改革和文化產業發展試點工作通過省的檢查驗收?!皟绅^一站”建設進展順利;文物保護工作得到加強,世界瀕危建筑遺產沙溪寺登街恢復重建一期工程圓滿完成;崇圣寺建筑群恢復重建、鶴慶新華村4A級旅游景區建設項目正抓緊進行。推出了一批弘揚主旋律的優秀文藝作品,有12人次在國家文化部、中國文聯舉辦的評比中獲獎。強化政府公共衛生職能,全面推進突發公共衛生事件處置體系和醫療救治體系建設,高度重視艾滋病、血吸蟲病、結核病防治,新型農村合作醫療試點進展順利。全民健身運動廣泛開展,競技體育取得新的成績。全面推行農業人口獨生子女家庭“獎優免補”政策,認真開展人口與計劃生育優質服務,計劃生育率達99.69%,人口自然增長率為5.98‰。建成廣播電視“村村通”工程83座,有線電視入網用戶達35萬戶,全州廣播、電視覆蓋率分別達89.2%94.2%。第二輪地方志續修工作順利啟動。外事、氣象、統計、檔案、老齡和新聞出版等工作都取得較好成績。

(十)民主法制和精神文明建設得到加強

認真貫徹實施《行政許可法》,改革行政審批制度,完成了行政許可事項的清理公告,開展了《大理白族自治州自治條例》修訂,《雞足山管理區條例》和新修訂的《洱海管理條例》已頒布實施。辦理人大代表意見建議218件、政協委員提案252件。加大了領導干部任期經濟責任審計力度,開展了政府性投資建設項目前置審計和執收執罰部門收費罰款審計等工作。建立重大決策報告備案和嚴格審查、把關、糾錯制度,重大問題、重大事項堅持民意調查、專家論證、集體研究,實行民主科學決策。建立社會急難熱點問題的定期排查、調處工作機制,設立“州長信箱”,拓寬信訪渠道,建立信訪工作聯席會議制度,健全信訪突出問題及群體性事件預防和處置長效機制,信訪件辦復率、解決率提高。強化藥品、食品、網絡和衛生監督管理。加強安全監管,深化專項整治,及時消除各種安全隱患,嚴格責任追究,生產安全事故得到控制。禁毒工作力度進一步加大,巍山縣永建地區毒品問題集中整治通過國家禁毒委驗收,正式宣布“摘帽”。嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪活動,整治突出治安問題,社會治安防控體系建設得到加強,社會治安秩序明顯好轉,群眾安全感增強。電腦網吧專項治理、“掃黃打非”工作取得階段性成果。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》,開展了首屆勞模的評選表彰,精神文明創建活動深入開展。民族宗教、僑務、“四五”普法、國防動員、民兵預備役、人民防空、“雙擁”、隱蔽戰線、保密工作得到加強。

各位代表,過去一年所取得的成績,是黨中央、國務院、省委、省政府和州委正確領導的結果,是全州各族人民共同努力的結果,離不開人大代表、政協委員、人民解放軍和武警駐大理部隊,以及各界朋友的大力支持。在此,我謹代表州人民政府,致以衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,工作中還存在許多缺點和不足,突出表現是:少數地方和部門的領導干部學習不夠,思想解放不夠,創新精神不足,加快發展的緊迫感、責任感不強,思路不寬、辦法不多,駕馭社會主義市場經濟的能力還比較低;少數領導干部“三觀”樹得不牢,“兩個務必”堅持得不好,存在盲目攀比、追求享受的現象;有的地方和部門在依法行政、民主科學決策上還存在較大差距。這些問題,必須引起我們高度重視,并在今后的工作中切實加以解決。

二、2005年的工作意見

2005年是我州全面完成“十五”計劃的最后一年,我們面臨著許多加快發展的有利條件:一是國家宏觀調控政策初見成效,經濟結構進一步完善;二是加強黨的執政能力建設,為加快發展提供了組織保證;三是國家西部大開發戰略進一步推進,政策不斷完善,為打牢基礎、優化結構、加快發展創造了有利條件;四是中國——東盟自由貿易區建設、大湄公河次區域經濟合作取得實質性進展,給外向型經濟發展帶來了良好機遇;五是我州生產總值和財政總收入連續四年保持了兩位數增長,為實現2005年全州經濟社會的可持續發展奠定了一定的物質基礎。但是,在前進的道路上,我們也面臨著許多困難和問題:一是我們既面臨“黃金發展期”,又面臨“矛盾凸顯期”,深化改革、擴大開放、加快發展、保持穩定的任務更加艱巨;二是生產力和科技、教育的整體水平不高,人口、資源、環境的壓力加大;三是土地、資金、電力供需矛盾依然突出;四是縣鄉財政仍然比較困難,財政收支平衡難度加大;五是就業壓力大,城鄉居民增收困難,新的社會不穩定因素增加。

今年政府工作的總體要求建議為:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會、中央經濟工作會議、省委七屆六次全會、州第五次黨代會和州委五屆四次全會精神,堅持把發展作為第一要務,以科學發展觀統攬經濟社會發展全局,堅決貫徹落實中央宏觀調控政策,深化改革、擴大開放、依靠科教,繼續打牢基礎、改善生態、調整結構、建立支柱,切實轉變經濟增長方式,努力實現全州經濟社會全面協調快速可持續發展。

全州經濟社會發展主要宏觀調控預期目標建議為:生產總值增長10%,其中一、二、三產業分別增長4%、15%12%;財政總收入增長8%,地方一般預算收入增長10%;全社會固定資產投資增長15%;糧食總產量增長2%;農民人均純收入增長5%;城鎮居民人均可支配收入增長5%;社會消費品零售總額增長12%;居民消費價格指數控制在103%以內;人口自然增長率控制在7‰以內;城鎮登記失業率控制在3.5%以內。為全面實現上述目標,2005年的主要任務是:

(一)繼續打牢基礎產業和基礎設施一個基礎

突出項目帶動戰略,增加前期工作經費,實行項目前期工作責任制,加強重大項目的前期工作,提高論證質量,完善和充實州縣兩級項目儲備庫。狠抓重大建設項目的立項和項目資金爭取的跟蹤落實,千方百計爭取國家和省更多的資金扶持。創新投融資機制,吸引更多州內外民間資金和社會資金,投入基礎產業和基礎設施建設,擴大全社會固定資產投資規模。加大項目實施工作力度,在繼續實施好在建項目的同時,力爭新開工重點項目25個以上,確保固定資產投資完成71億元,加強建成項目的管理,提高投資效益,進一步改善硬環境,增強發展后勁。

加大山區“五小”水利工程建設力度,加快五茂林水庫、母子墾水庫、天池水庫的建設速度,爭取茈碧湖、新興苴、羊龍潭、黑泥箐、三哨等中小型水庫除險加固工程開工;加強祥云、賓川大型灌區建設,實施血防水利、人畜飲水和鄉鎮供水飲水工程;實施雪山河、毗雄河、漾弓江等重點河流治理工程,爭取實施南澗河治理項目。完成4個水土保持重點縣治理任務。

抓緊214國道大理至鳳儀段、祥賓公路、賓鄧公路、永昌公路永平至四季利河段建設,積極支持大麗鐵路、祥云至瀾滄江公路、金廠嶺至六庫等公路建設,抓緊開工一批農村通達工程,開工建設關巍公路;配合部、省完成214國道大理段高速公路前期工作;完成大理機場改擴建項目的前期工作,力爭年內動工。

認真做好大中型水利水電重點工程移民安置工作,積極支持小灣電站建設,配合國家和省搞好魯地拉、龍開口、功果橋、苗尾等梯級電站建設的前期工作;力爭開工建設年產60萬噸的賓川煤礦;做好大理風力發電場的前期工作;繼續實施縣城電網和完善農網改造工程,加快在建的13座小水電站建設步伐,力爭增加小水電裝機容量8萬千瓦以上。

加大自然保護區、風景名勝區投入、保護、管理的力度。繼續實施天保工程森林管護2101.7萬畝,新建天保工程公益林24.8萬畝;完成省下達的退耕還林任務;加大城鄉綠化工作力度,完成義務植樹900萬株。重視城區河道污水處理,加快垃圾處理設施建設。實施鶴慶河川河、南澗東升河、巍山永樂、永平桂新和大理市金星河等小流域治理項目。

鞏固和加強信息網絡基礎設施建設,實施大理州10G傳輸環網建設和市區光纖城域網建設,完善數據寬帶網。實施移動通信寬帶傳輸網、第二代移動通信系統升級與CDMA四期工程建設。充分發揮廣電網絡服務社會功能。完成電子政務二期工程建設年度任務,穩步推進金保、金農等重點領域的信息化。加大應用信息技術研發和產業化力度,做好信息安全工作。

(二)突出抓好招商引資和非公有制經濟發展兩個重點

進一步理順管理體制,創新招商方式,堅持和完善各項優惠政策、措施;繼續推行重大項目跟蹤問效問責制度;為外來投資者提供一站式、一條龍、全過程、全方位規范、優質、高效服務,形成一流軟環境,建設誠信、平安、和諧的大理。以工業項目為重點,篩選推出一批市場前景好、有資源優勢、回報率高、吸引力強的骨干項目,增強針對性,提高成功率,進一步做好招商引資工作。力爭實施項目到位資金突破13億元,其中引進州外資金到位12億元,增長20%。認真實施“走出去”戰略,大力發展外向型經濟,努力形成多層次、寬領域、全方位的對外開放新格局。力爭外貿進出口總額增長10%,其中出口增長8%。

按照“非禁即可”的原則,進一步放寬市場準入條件,抓好政策落實,逐步建立和完善企業咨詢策劃、投資、融資、品牌廣告、技術咨詢、人才培訓等中介服務體系,為企業發展提供全方位配套服務。按照“一視同仁”的原則,確保外地企業和本地企業享有同等待遇。支持和鼓勵民營企業進入縣市工業小區投資創業。建立健全貸款擔保、信用評審、財政扶持、資產評估制度,加強銀政銀企合作,建立和完善中小企業融資平臺,扶持壯大一批骨干民營企業。依法加強對非公有制企業勞動、核算的管理和監督,保障勞動者、企業和國家合法權益。堅持和完善民主評議行政經濟管理和公共服務部門、重點企業掛牌保護、檢查罰款申報、領導聯系企業等制度,千方百計加快非公有制經濟發展,力爭使非公經濟增加值占全州生產總值的比重提高兩個百分點。

(三)大力推進農業產業化、新型工業化和城鎮化“三化”進程

繼續把解決“三農”問題作為全州工作的重中之重,繼續把加速推進農業產業化作為促進糧食增產、農民增收、農業增效的主要突破口來抓。加大支農力度,從2005年起,全州12個縣市全部免除農業稅。加強耕地保護,搞好土地開發復墾,加強農田水利基本建設,提高耕地質量;增加對糧食生產的投入,落實糧食生產扶持政策,提高農民種糧積極性,推廣普及農業生產科技措施,大幅度提高單產,增加總產,提高糧食優質品率。在提高糧食綜合生產能力的基礎上,加快11個重點農業產業化項目種養基地建設步伐。全年增加存欄奶牛2萬頭、肉牛3萬頭;新植核桃30萬畝、蠶桑5萬畝、竹子6.5萬畝;種植亞麻20萬畝、啤飼大麥50萬畝、冬早蔬菜32萬畝;改造低產茶園0.5萬畝;積極引導花卉、特色水果、優勢中藥材等特色作物種植。加大力度,擇優扶持壯大一批龍頭企業。加強市場準入管理,健全農產品質量監測技術體系,提高農產品質量安全。切實做好啤大麥和蠶桑兩項標準化示范項目。建立、完善龍頭企業與農民利益相聯結的機制,培育扶持農產品行業協會,壯大農村經紀人隊伍,用市場化和工業化手段推進農業產業化經營健康發展。

以工業小區為主要聚集區,項目為載體,強化論證、招商、儲備和實施;加大應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業力度,培植、引進高新技術產業;引導企業建立以現代產權制度為核心的現代企業制度,加快技術創新步伐,建立以企業為主體的技術創新體系,發展循環經濟,提高資源利用率,培植品牌和龍頭骨干企業;推進企業信用體系建設,完善企業貸款擔保機制,逐步建立資金來源多元化的融資平臺;加強電力資源的開發建設,推進電力企業的改革,搞好電力供應的科學調度,緩解能源供需矛盾,確保重點能源需求的供給。圍繞加快發展煙草、食品、建材、機械、電力、礦冶、紡織、印刷包裝、高新技術九大重點產業,進一步調整結構,搞好資源和企業的整合。做強煙草及其輔料工業,做大以優勢生物資源為原料的乳制品、啤酒、生物制藥、麻絲紡織、茶葉等加工業,壯大以優勢礦產資源為原料的建材工業和有色冶金工業,加快發展以汽車、農用車為重點的機械裝備制造業和以水電為主的能源產業。按照“大項目大支持,好項目多優惠”的工作思路,精心培育、壯大一批規模大、效益好、帶動力強的大企業、大集團,千方百計加快工業發展,改善工業經濟結構,不斷提高工業經濟效益。年內完成工業項目投資7億元以上,實現工業增加值58億元,增長16%。規模以上企業實現稅利21.8億元,增長18%。

繼續狠抓省政府大理城市建設現場辦公會精神的落實,圍繞把大理市建成滇西中心城市的目標,完成《大理風景名勝區總體規劃》修編、《大理市城市總體規劃》調整及相關的綠化、交通、供排水等專業規劃;完成永平、鶴慶、云龍、彌渡、祥云縣城總體規劃修編或調整;加快鄉鎮城鎮(集鎮)總體規劃編制工作。嚴格規劃審批程序,加大規劃執法和監察力度,維護規劃的嚴肅性。以市場化來推進城鎮化,拓寬投融資渠道,有效整合城鎮資源。突出特色、發揮優勢,加速做強做優支撐城鎮的產業。抓好各縣市城鎮綠化、亮化、美化工程和垃圾、污水無害化處理設施建設,努力提升城鎮環境質量。加大自然風光與人文遺產的保護力度,做好世界自然與文化雙遺產申報工作。繼續推行城鎮管理相對集中行政處罰權的改革,不斷提高城鎮管理水平。實施好大理市和部分縣城的供排水管網、電網以及泰安橋、下關東站小花園交通接點、洱海公園、州醫院外科門診大樓、州體育館、州體育場、州博物館、州圖書館、西洱河沿岸景觀綠化等改造工程,啟動全民健身中心、跨西洱河大橋和西洱河北區路網建設工程。引進一批大而強的房地產開發商,加快房地產業的發展。力爭全州城鎮建成區面積增加8平方公里,城鎮化率提高1.5個百分點。

(四)努力實現文化產業、高中階段教育、洱海保護治理、社會保障體系建設四個方面有大的進展加大改革力度,進一步理順體制,不斷完善市場運作、社會參與、企業投入為主的機制,進一步完善配套政策。重點實施好崇圣寺建筑群恢復重建、大理影視城二期工程和鶴慶新華村4A級旅游景區建設等項目,打造一批文化名牌產品和文化骨干企業。鼓勵民營資本投資文化旅游產業開發,加快旅游商品生產、影視產業、野外體育競賽等文化基地建設步伐。做精做美做好“三道茶”品牌,打造精品文藝節目,增加旅游的文化內涵;加快白族“繞三靈”世界非物質文化遺產項目的申報工作,加快文化產業化進程。

進一步創新辦學機制,優化學校布局,整合教育資源,挖掘學校潛力,加強師資隊伍建設,全面落實和完善高中校長“四制”、教職工全員聘用制和報酬浮動制,充分調動校長和教職員工積極性,提高教育教學質量。以就業為導向,創新中等職業學校辦學體制和學校管理機制,培養更多實用型、外向型人才。認真實施好教育券制度,繼續擴大高中階段招生規模,全州初中畢業生升學率提高7.6個百分點,力爭突破50%。

繼續抓好洱海保護治理“六大工程”的實施,努力完成開發區滿江片區和機場路排污干渠建設,啟動鳳儀片區排污干渠建設;做好洱源縣城二期排污管網、鄧川污水處理廠及排污管網建設項目前期工作,爭取年內全面啟動。繼續實施好洱海湖濱帶生態建設工程。加快截污工程、入湖河道水環境綜合整治等重點工作步伐。建成挖色、雙廊等一批污水處理試驗示范工程。繼續在洱海流域18個鄉鎮推廣實施30萬畝控氮減磷優化平衡施肥技術,實施以“一池三改”為重點的生態家園建設,建成生態家園1萬戶。啟動大理才村、洱源李家營生態示范村建設;啟動羅時江、永安江人工濕地處理系統和洱源東湖濕地恢復建設。依法加強對洱海的保護和管理,深入持久地開展保護洱海重要性、長期性、艱巨性的宣傳教育工作,使廣大干部群眾更自覺地理解、支持和參與洱海保護,不斷改善洱海生態環境。

依法擴大社會保險覆蓋面,重點抓好非公有制企業職工和靈活就業人員的參保工作。加大社會保險費征繳力度,嚴格基金監管,提高保障能力。繼續完善企業職工基本養老保險制度,確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。以加強社區建設為重點,繼續推進企業退休人員社會化管理服務工作。認真貫徹《失業保險條例》,完善失業保險制度,做好事業單位職工依法參加失業保險工作,切實維護職工合法權益,做好下崗職工基本生活保障與失業保險并軌后的相關工作。完善醫療保險制度,加強城市醫保工作。妥善做好失地農民的就業、生活保障工作。積極探索在有條件的縣市開展農村養老保險工作。進一步健全城鎮居民最低生活保障制度,確保符合條件的居民全部納入保障范圍。以救災、救濟和救助工作為重點,廣泛開展社會救助活動,探索建立起城鄉統籌的社會救助體系,逐步形成社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系。堅持“勞動者自主擇業,市場調節就業,政府促進就業”的方針,繼續實行積極的就業政策,在加快發展中注重發展勞動密集型產業,千方百計拓寬就業渠道,增加就業崗位,積極幫助特殊困難群體實現再就業。

(五)加速培育壯大煙草、旅游、生物資源開發創新、建筑建材、礦冶五大支柱產業

堅持“雙控兩提高”方針,切實做好基本煙田、基本煙農、基本設施的新一輪規劃和布局工作,依靠科技,增加投入,抓好煙水工程建設,加快標準化烤房建設,推廣普及烤煙用煤,不斷改善烤煙生產條件;進一步抓好擇優布局、連片輪作,普及提高測土配方施肥和漂浮育苗水平,抓住最佳節令,適時規范化移栽,辦好優質烤煙和優質白肋煙基地;抓好國際型優質煙葉試驗示范;做好按合同收購的各項工作,進一步提高煙葉質量和效益,打造大理優質煙品牌,為卷煙生產提供一流優質原料。抓住紅塔集團實施緊密型一體化戰略的機遇,堅持面向市場,進一步走好質量、結構、效益型的路子,加快技改步伐,加大調結構、創名牌力度,提高高中檔煙比重,強化宣傳促銷,增強市場競爭力,提高經濟效益,力爭煙草工業實現產值28億元,增長5.8%,單箱稅利突破3500元。

加強旅游基礎設施建設,增強蒼洱景區對周邊景區、景點的輻射帶動作用,形成區域聯網、優勢互補、特色各異、相互配套的大旅游格局。把洱海水質、蒼山生態植被和獨具地方特色的田園風光、民居建筑作為重點保護對象,保護好旅游業賴以生存和發展的寶貴資源。新建、改造、提升一批精品景區、景點,不斷提升旅游景區、景點的文化內涵和品位,積極推進主要景區景點經營權和所有權的分離,打造旅游文藝精品節目,抓好旅游商品的開發、生產,提高旅游產業綜合效益。加強旅游行業管理,不斷完善“一卡通”運作方式,加強區域合作,規范旅游市場秩序。按照市場經濟規律和現代企業制度,做強做大旅游龍頭企業。以企業為主體,強化旅游宣傳營銷,抓好旅游從業人員的培訓教育,促進旅游業的可持續發展。

以生物制藥和綠色食品開發為重點,加快優質原料基地建設步伐,加大龍頭企業扶持力度,加強綠色食品、有機食品和制藥企業GMP、藥品經營企業GSP和藥材種植基地GAP認證工作,加大優勢中藥材開發力度,培植出一批特色鮮明、科技含量高、市場需求大、效益好的骨干名牌產品和骨干企業,力爭把大理建成西南重要的綠色食品和生物制藥基地。

加速推進技術進步和技術創新,鞏固發展旋窯水泥,逐步淘汰立窯小水泥,開發新型高性能特種水泥;配合省做好建材行業的整合工作,引導我州水泥工業向集約化、規?;?、集團化方向發展,努力把大理建成滇西水泥生產基地。合理開發大理石板材和異型裝飾材,加大大理石旅游產品的開發力度,把大理建成全國重要的大理石工藝品加工制作和銷售基地。強化新型建筑材料的開發、推廣,力爭全年規模以上建材企業實現產值8.5億元,增長20%。加強房地產業和建筑業的培育管理,力爭建筑業實現產值30億元,增長7%,房地產開發投資增長15%。

以劍川、祥云、云龍工業小區和鶴慶北衙礦區為重點,努力擴大生產規模、增加產量,培育一批大而強的企業,搞好深加工,增加附加值,加快鋅鉛產業的發展,力爭使全州鋅鉛生產能力達到25萬噸。支持鶴慶錳業公司實施電解錳技術改造,開發錳合金產品。支持祥云縣黃金公司加快技改步伐,力爭實現年產1000公斤黃金產量的目標。利用資源、市場、技術等優勢,積極發展與冶金相關的后續產品,拉長產業鏈,發展產業群。力爭全年礦冶業實現工業產值突破14億元,增長30%。

(六)抓實六項工作

抓實深化改革工作。深化企業改革,健全法人治理結構,建立和完善激勵約束相結合的管理機制,培植多元化的市場主體,引入戰略合作伙伴,加快推進行業整合,擇優培育一批大企業、大集團。積極引導私營企業股份化及股份制企業的管理規范化、生產技術現代化和經營集約化,增強企業競爭能力。加大投資體制改革力度,規范政府審批,貫徹落實好核準制和備案制。深化農村稅費改革試點的配套改革,改革鄉鎮機構,精簡人員,轉變鄉鎮職能;改革農村教育體制,合理調整學校布局,提高農村教育質量;改革縣鄉財政體制,規范財政轉移支付,增加對農村的公共財政投入。推進農村經營體制創新,扶持發展各種新型農村專業合作經濟組織,提高農民進入市場的組織化程度。深化政府機構、事業單位人事制度、農村衛生、糧食購銷和土地管理等方面的改革,進一步理順體制,創新機制,提高效率,增強活力,搞好服務。

抓實勞務輸出和勞動力轉移工作。把勞務輸出作為擴大就業、增加收入、脫貧致富的重要措施,理順管理體制,加大工作力度,明確責任目標,抓住沿海地區和發達城市勞工短缺的機遇,全方位、大規模地組織勞動力培訓,積極開拓國際勞務市場,加大勞務輸出的力度。開展好定向培訓和訂單式培訓,切實提高培訓的針對性和實用性,推進勞務輸出由“勞力型”向“技術型”的轉變。加強組織協調工作,鼓勵依法成立勞動力資源開發中介組織,拓寬輸出渠道。健全州、縣、鄉三級勞務輸出網絡,完善勞動力市場,力爭完成勞務輸出4萬人。同時,加速農村剩余勞動力向二、三產業轉移。

抓實財稅金融工作。高度重視縣鄉財政困難問題,突出特色、發揮優勢,做強做大一批企業,加速形成縣域群體性支撐產業,加快縣域經濟發展。依法治稅,強化稅收征管,努力增加財政收入。建立健全公共財政制度,用好管好財政資金,確保工資發放、機構運轉、??顚S?。嚴格把握財政資金投資方向,堅持量力而行,將有限的財政資金集中用于受益面廣的基礎性、公益性項目,推進基本公共服務均等化進程,促進城鄉經濟社會協調發展。繼續完善政府采購制度,堅持財政專項資金使用事前審批、報帳制度和政府投資前置審計制度,加快國庫集中收付制度改革,逐步推行部門預算編制管理,增強預算的科學性和完整性。完善財政資金擔保制度,嚴格政府性債務管理,按期償還債務。完善監督機制,加大跟蹤問效力度,努力提高財政資金的使用效益。進一步優化金融信貸結構,改善服務,加快農村信用社改革,規范保險業市場秩序,促進金融業健康發展。

抓實社會事業發展。全面實施人才強州戰略,以能力建設和優化結構為重點,改革創新人才評價和使用機制,加強繼續教育,抓好復合型人才隊伍建設。高度重視農村教育,切實抓好“兩基”鞏固提高,按計劃排除中小學D級危房;實施現代遠程教育工程,加強校園安全管理。積極支持大理學院建設。完成縣鄉“兩館一站”建設任務,加強民族民間文化保護研究和文物考古發掘工作,強化文化市場監管,抓好“掃黃打非”工作。加強農村醫療衛生工作,提高醫療服務水平;以艾滋病、血吸蟲病、結核病、重大傳染病防治為重點,努力提升公共衛生突發事件應急處理能力;艾滋病防治工作,堅持預防為主,綜合治理,合力攻堅,堅決遏制艾滋病的蔓延。加強市場監管,強化食品安全工作,定期公布食品安全情況。加強體育基礎設施建設,積極引進國際國內體育賽事,提升競技水平,構建多元化的全民健身服務體系,積極開展豐富多彩的群眾體育活動。深化科技體制改革,加大科技創新和推廣力度,提高科技對經濟增長的貢獻率。抓好“優質服務、合同管理、少生獎勵”三項重點工作,保證“十五”人口計劃的全面完成。加強廣播電視工程建設,在城鎮推進數字電視進程,在農村新建“村村通”工程415座。認真做好第二輪地方志修編工作。繼續做好外事、氣象、統計、檔案、老齡和新聞出版等工作。

抓實維護社會穩定工作。把人民群眾利益放在首位,做好關系人民群眾利益的各項工作,統籌協調發展的速度、改革的力度和社會可承受的程度,積極開展創建“平安縣市”活動,努力構建社會主義和諧社會。堅持“打防結合,預防為主”的方針,健全和完善維護社會穩定的工作機制。落實社會治安綜合治理的各項措施,完善社會治安防控體系建設,依法打擊各種刑事犯罪,整治突出治安問題,查禁取締邪教組織。嚴密防范和嚴厲打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動。堅持“禁吸、禁販、禁種、禁制”四禁并舉,預防為主,嚴格執法,綜合治理,搞好戒毒場所建設,全面加強禁毒工作。鞏固巍山縣永建地區毒品問題集中整治成果。加強和改進信訪工作,預防和處理好信訪突出問題和群體性事件。高度重視和切實抓好安全生產工作,嚴防重特大生產安全事故發生。深入開展“四五”普法教育,增強法律意識,支持人民群眾依法維護合法權益。以形式多樣的創建活動為載體,全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》,切實加強未成年人思想道德和法制教育。高度重視民族宗教工作,引導宗教與社會主義社會相適應,全面貫徹落實民族、宗教政策和法律法規,促進民族團結進步。關心支持人民解放軍和武警駐大理部隊的建設,搞好擁軍優屬,深化國防教育,加強國防動員和民兵預備役工作,充分發揮部隊、民兵在軍地建設、搶險救災、維護穩定等方面的重要作用。繼續做好僑務、人民防空、保密等工作。

抓實“十一五”規劃編制。堅持以科學發展觀為指導,全面總結“十五”計劃的執行情況,深入分析“十一五”期間改革開放和現代化建設面臨的宏觀環境和形勢,對“十一五”期間的經濟社會可持續發展等方面進行專題研究,不斷深化對州情的認識,統籌規劃,科學論證,實事求是地提出“十一五”的發展思路、戰略目標、工作任務和政策措施,完成《大理州國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》編制任務。

(七)辦好八件實事

今年,州人民政府將努力為貧困地區和社會弱勢群體辦好八件實事:一是實施34個重點村和70個安居溫飽村的整村推進工程。二是籌措資金1200萬元,改造4000戶特困農戶的茅草房、杈杈房。三是多方籌措資金,加強督查,基本解決各級政府性投資項目所欠征地款和拆遷款以及農民工工資。四是籌集資金2500萬元,完成中小學危房改造4萬平方米,按期完成20萬平方米的改造任務。五是多方籌措資金,提升軟硬件水平,改擴建40個鄉鎮衛生院,建設40個民族貧困村衛生室。六是解決和改善農村6萬人的飲水困難問題,完成沼氣池建設2萬口。七是籌集資金4000萬元,完善城鎮居民最低生活保障制度,實現應保盡保。八是完成1000套經濟適用房建設任務。

三、切實加強政府自身建設

全面完成2005年的各項工作任務,必須解決好想干事、會干事、干實事的問題,不斷增強駕馭社會主義市場經濟的能力、依法行政和民主科學決策的能力、發展社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力,以及應對復雜局面的能力,切實加強自身建設,努力提高政府工作水平。

(一)進一步解放思想、轉變觀念,切實增強加快發展的緊迫感和責任感,解決好想干事的問題

進一步加強學習,堅持科學發展觀、正確政績觀和馬克思主義群眾觀,把滿足人民的需要、實現人民的愿望、維護人民的利益作為全部工作的根本出發點,強化加快發展是第一要務的認識,以“時不我待、只爭朝夕”的精神,進一步克服不同程度存在的自滿、自卑和怕、慢等問題,既正視加快發展面臨的困難和問題,又看到加快發展的難得機遇和有利條件,增強加快發展的緊迫感和責任感,敢想、敢試、勇于探索,增強工作的主動性和創造性,心往一處想、勁往一處使,在全州上下努力形成爭先創優、奮發向上的生動局面,進一步營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好氛圍。堅持解放思想、實事求是、與時俱進,注意把握新趨勢,善于總結新經驗,以創新的思維謀劃工作、促進發展。

(二)進一步轉變職能、創新機制,切實增強依法行政能力和民主科學決策能力,解決好會干事的問題

強化社會管理和公共服務職能,更加注重社會事業的發展和人民生活水平的提高。深入貫徹實施《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》,加強對公共權力的約束,繼續做好規范性文件審查把關工作,強化行政復議、行政應訴和行政執法監督,實行執法責任制和執法責任過錯追究制,及時糾正違法和不當的行政行為。自覺接受法律監督、工作監督和民主監督,強化法制監督、社會監督和輿論監督,支持紀檢、司法、審判、檢察機關履行職責,嚴格依法行政。進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制,多渠道、多形式廣泛集中民智,使決策真正建立在科學民主的基礎之上,真正做到不符合科學發展觀的事堅決不做,不符合正確政績觀的事堅決不做,不符合廣大人民群眾意愿的事堅決不做。建立決策失誤責任追究制度,完善重大決策報告備案和嚴格的審查、把關、糾錯制度,對不依照法定權限、違反法定程序、造成重大損失的決策,嚴肅追究責任。

(三)進一步轉變作風、勤政廉政,切實提高行政效能,解決好干實事的問題

堅持立黨為公、執政為民,把求真務實的要求落實到政府工作的各個環節,講真話,干實事,堅決克服官僚主義和形式主義,不提脫離實際的高指標,不喊嘩眾取寵的空口號,不搞勞民傷財的“政績工程”。向下多深入基層、多深入群眾,大興調查研究之風;多到矛盾多、工作難開展的地方去,抓點帶面,解決問題,總結推廣典型經驗,指導工作。向上多爭取項目、多爭取資金,得到上級更多的扶持。向外搞好招商引資,拓寬投融資渠道,加快外向型經濟發展。向內建立健全工作責任制,加大督促檢查力度,確保各項工作落實。牢記“兩個務必”,大興勤儉節約之風,建設節約型社會,全面落實黨風廉政建設責任制,突出抓好各級干部特別是領導干部的廉潔自律工作,嚴肅查處違紀違法案件,堅決糾正部門和行業不正之風。建立和完善各項規章制度,加強行政監察和審計監督,進一步搞好領導干部任期經濟責任審計、政府性投資建設項目前置審計等工作,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗工作體系。大力推行政務公開,減少審批事項,簡化辦事程序,切實減少會議、文件和檢查、評比活動,降低行政成本,提高行政效率。

各位代表,當前我州正處于加快發展的重要時期,讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省人民政府和州委的領導下,團結和依靠全州各族人民,解放思想,求真務實,開拓創新,扎實工作,為實現2005年經濟社會全面協調快速可持續發展,全面完成或超額完成“十五”計劃而努力奮斗,以優異的成績迎接自治州建州五十周年!

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