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2010年大理州人民政府工作報告

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  • 發布時間:2011年03月21日
  • 來源: 大理白族自治州人民政府辦公室
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政府工作報告

——201022在大理白族自治州第十二屆人民代表大會第三次會議上

州長何金平

各位代表,各位同志:

現在,我代表州人民政府,向大會報告政府工作,請州人大代表予以審議,并請州政協委員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是極不平凡的一年。國際金融危機持續蔓延,各種自然災害頻繁發生,給我州經濟社會發展帶來了嚴重影響。面對嚴峻復雜的形勢,我們在省委、省政府和州委的堅強領導下,在州人大、州政協的監督支持下,團結和依靠全州各族干部群眾,深入貫徹落實科學發展觀,堅定信心,砥礪奮進,共克時艱,努力化挑戰為機遇,全力以赴保增長、保民生、保穩定,有效遏止了經濟增速下滑態勢,實現了經濟總體回升向好。全年完成生產總值406.8億元,增長12.3%,其中一產、二產、三產分別增長6%、15%13.8%。財政總收入完成67.6億元,增長12.6%,其中地方財政一般預算收入完成31.6億元,增長14.4%;一般預算支出首次突破百億元,達到102.1億元,增長36.1%。州十二屆人大二次會議確定的主要宏觀預期目標超額完成,全州經濟發展、民族團結、社會和諧的良好局面更加鞏固。

(一)加大重點項目建設力度,固定資產投資強勁增長

抓住擴大內需機遇,爭取到中央和省擴大內需項目380項、資金14.2億元,千方百計籌措項目配套資金5.2億元。完成固定資產投資217.3億元,增長33%?;A設施和基礎產業重大項目建設進展順利。大麗鐵路建成通車,大瑞鐵路建設加快推進。關巍公路進入路面鋪筑,雞足山旅游公路、上關至北五里橋公路建設步伐加快,大麗高速公路、祥姚公路、躍龍公路開工建設。實施了902公里29個鄉鎮通鄉油路、1234公里141項鄉村公路通達工程建設。巍山五茂林、洱源茈碧湖、云龍天池水庫通過省級驗收,永平大堿塘水庫擴建基本完工。洱源三岔河、劍川老君山水庫建設和祥云渾水海水庫除險加固步伐加快。云龍包羅水庫開工建設。祥云、賓川大型灌區建設穩步推進。啟動實施16件?。ㄒ唬┬筒‰U水庫除險加固。引洱入賓北干渠老鷹巖隧洞貫通,主干渠建設完成。小灣電站3臺機組發電,功果橋、苗尾等水電站建設有序推進。洱源羅平山、馬鞍山風電場開工建設。完成35千伏以上輸變電工程23項、輸電線路456公里。昆明至大理成品油管道投入使用。城建、環保、生態、旅游、信息和社會事業等基礎設施項目建設穩步推進。

(二)夯實農業基礎,農村經濟平穩發展

全州農業總產值預計實現177億元,增長13%。糧食總產量達139.2萬噸,增長3%,連續五年實現穩定增長。農村生產生活條件不斷改善。新增農機1萬余臺。改造中低產田地24萬畝。新建防滲渠道398.4公里。新增蓄水能力181.6萬立方米,受益人口24.9萬人。建成農村供水工程264件,解決12.7萬人飲水安全問題。實施1139個村級公益事業“一事一議”獎補項目。全面完成1.4萬戶農村民居地震安全和農村危房改造任務。實施了734個自然村村容村貌整治。農網改造使2.5萬農戶受益。農村勞動力培訓力度加大,轉移富余勞動力7.4萬人。優勢特色產業發展加快。種植煙葉53.5萬畝,煙農收入15億元。種植啤飼大麥68.2萬畝、無公害蔬菜50萬畝,新植核桃150萬畝、紅豆杉3萬畝,改造低產桑園2萬畝。有機、綠色食品和無公害農產品等質量體系認證取得實效。新認定龍頭企業18戶。加強了重大動物疫病防控。奶牛存欄13.5萬頭,肉牛出欄46.5萬頭,生豬出欄337.5萬頭,畜牧業產值達73億元、增長15%。扶貧開發百村整體推進工作成效顯著,解決了6萬貧困人口的溫飽問題。祥云、賓川扶貧綜合開發示范園區建設進展順利,整縣、整鄉扶貧開發試點啟動實施。

(三)發揮骨干產業優勢,工業經濟企穩向好

抓好結構調整和重點企業幫扶,工業經濟在全省率先止跌回升。完成工業總產值374.3億元,增長13.2%。規模以上工業企業新增22戶達178戶,實現增加值91億元,增長16.2%。煙草、機械、建材、能源、礦冶、生物資源及優勢農產品加工等骨干產業發展加快,產值占工業總產值的70.9%,其中煙草、機械工業產值分別達43.3億元和59.3億元,增長14.3%32.9%。企業科技創新與技術改造步伐加快,有3戶企業通過國家高新技術企業認定,2戶企業獲省級企業技術中心認定,2項有色金屬冶煉核心技術獲部省科學技術獎。工業項目建設穩步推進,完成非電工業固定資產投資34.5億元,增長25%。滇西水泥余熱發電、南澗開啟礦業80萬噸球團鐵生產一期等27個重大工業發展項目建成投產,大理卷煙廠50萬標箱技改等23個項目正在建設。工業園區發展加快,實現增加值38億元,增長19%。中小企業和非公經濟穩步發展,非公經濟組織達7.6萬戶,增長10.6%。力帆駿馬、祥云飛龍位居全省百強民營企業前列。

(四)努力培育內需市場,消費旅游持續升溫

城鄉物流體系建設穩步推進,配送中心、鄉鎮集貿市場建設取得實效。建成標準農家店350個。城鄉消費市場繁榮活躍,實現社會消費品零售總額120.4億元,增長16.3%。居民消費價格總水平上漲1.1%。住房消費意愿明顯回升,房地產開發完成投資25.5億元,增長24.9%。商品房竣工71.7萬平方米,增長144.4%;銷售97.8萬平方米,增長134%。家電、汽車、摩托車下鄉銷售6.7億元,兌付補貼6783萬元。

旅游二次創業步伐加快,蒼洱片區旅游產業發展和改革綜合試點工作全面啟動。旅游重點項目建設穩步推進,環球嘉年華等高星級酒店完成主體工程建設,喜洲古鎮、雙廊古漁村開發加快,蒼山大索道、《希夷之大理》實景演出項目啟動建設。崇圣寺三塔5A級景區驗收準備工作全面完成,鶴慶新華村通過4A級景區終評驗收。成功舉辦了三月街民族節、國際蘭花茶花博覽會、洱海開海節、第八屆中國攝影藝術節暨首屆大理國際影會、漾濞核桃節等有影響的節慶活動。電視劇《金鳳花開》在央視一套黃金時段播出,巍山縣獲首屆“發現中國?魅力小城”評選綜合金獎,大理旅游度假區在2009世界休閑旅游發展高端論壇上獲“中國最佳休閑旅游目的地”稱號。大理的影響力不斷增強。全年接待國內外旅游者超過千萬人次,實現旅游社會總收入92.3億元。

(五)創新體制機制,發展活力不斷增強

集體林權制度主體改革全面完成,配套改革順利展開。完成州、縣市政府機構改革方案編制上報工作??h鄉財政管理體制改革取得實質性進展。行政機關和參公管理事業單位經營性國有資產管理改革、事業單位績效工資改革有序推進。中小學教師績效工資改革、賓川華僑農場改革順利完成。電力和醫療衛生體制改革穩步推進。

對外開放和合作水平逐步提升。招商引資工作成效顯著,引進州外實際到位資金74億元,增長47.7%。與泛華集團、華彬集團、昆鋼集團、云南城投等大企業簽署了合作協議。招商引資工作名列全省第三名。對外貿易實現恢復性增長,完成進出口總額1.4億美元,增長58%,其中出口6233萬美元,增長13.9%。對外窗口建設不斷加強,派駐昆明、北京等地辦事機構作用日益彰顯。

不斷創新融資方式,拓寬融資渠道,金融支持力度加大。金融機構年末存款余額為470億元,增長23.6%;貸款余額為317.6億元,比年初增加68.9億元,增長27.7%,加上州外金融機構融資,實際新增貸款83.1億元,創歷史新高。住房公積金貸款額度提高,新增貸款3.2億元,增長38.2%。富滇銀行落戶大理。融資擔保機構擔保能力增強,新增擔保貸款3.9億元,支持44家中小企業解困發展。組建了2家小額貸款公司,發放貸款9423萬元。保險業持續健康發展。

(六)推進城鎮發展,“兩保護兩開發”步伐加快

城鎮規劃建設得到加強。滇西中心城市總體規劃編制基本完成,物流、教育、醫療、交通、旅游5個專項規劃編制同步展開。完成115平方公里縣城以上城鎮控制性詳細規劃編制。大理市、巍山縣、漾濞縣城市總體規劃修改進展順利。啟動了10個鄉鎮和184個村莊規劃編制。實施城鎮基礎設施建設112項,完成投資4.7億元。開工建設16個城鎮污水處理和城鎮無害化垃圾處理項目,有3個項目基本建成試運行。啟動了祥云、彌渡、劍川、鶴慶4個縣城的改造提升,城鎮面貌和人居環境得到改善。全州新增建成區面積6平方公里,城鎮綠化覆蓋率為23%,城鎮化率達31%。

“兩保護兩開發”取得新進展。洱海流域36個農村環境綜合整治項目全面啟動。上關、喜洲、雙廊等重點集鎮污水處理工程開工建設。啟動實施鄉村清潔工程,新建30個村落污水處理系統和7378戶庭院污水處理設施,建成10座中溫沼氣站?;謴徒ㄔO2100畝濕地。國家水專項洱海項目順利啟動。海西“百村整治”首批41個村、三塔景觀核心區整治和“空心村”改造試點進展順利。海東1、2號城市主干道一期和環洱海生態公路完成路基工程,大理滇西技師學院一期開工建設,石房子至下和段截污干渠建成。鳳儀工業園區、物流園區建設穩步推進,力帆駿馬年產2萬輛重卡等一批重大工業項目投產,5戶大型倉儲企業入駐園區。

(七)加強環境資源保護,生態文明建設成效明顯

“七彩云南保護”大理行動穩步推進,生態州建設規劃編制完成,滇西北生物多樣性保護6縣市生態建設規劃編制順利進行。洱海保護治理力度加大,洱源生態文明試點縣建設步伐加快,洱海水質總體保持穩定。云龍沘江污染治理取得進展。洱源西湖被命名為國家濕地公園,劍川劍湖、鶴慶草海濕地保護取得成效。完成小流域治理145.4平方公里?!熬G色走廊”建設、森林防火及病蟲害防治得到加強。完成荒山荒地造林2萬畝,鞏固退耕還林成果19萬畝。實施天保工程森林管護2102萬畝,公益林建設42萬畝。完成義務植樹900萬株。實施國家、省公益林生態效益補償702萬畝,兌現補償資金3508萬元。新建戶用沼氣池2.9萬戶、節柴改灶2.5萬戶。開展了以飲用水水源地保護、生活垃圾污水處理、畜禽養殖污染防治等為重點的農村環境整治。淘汰落后產能和節能減排力度加大,組織實施省級重點節能示范項目4個。單位生產總值能耗下降5%,年度減排目標基本完成。土地利用總體規劃修編、第二輪礦產資源規劃修編進展順利。完成土地開發整理7.2萬畝,新增耕地1.2萬畝。

(八)加快社會事業發展,人民生活水平提高

中小學辦學條件明顯改善,新建校舍22萬平方米,排除D級危房17.9萬平方。全面落實城鄉義務教育“兩免一補”政策。初中畢業生升學率為70%。高考上線率達93.8%,連續五年居全省第一位。職業教育招生規模達1.3萬人?;I建大理農林職業技術學院獲省批準。大理學院辦學質量提高,招生規模擴大。各類人才隊伍建設得到加強??萍甲灾鲃撔路龀终咧鸩酵晟?,一批科技成果得到轉化,科普工作廣泛開展。加強了公共文化服務體系建設,新建10個鄉鎮文化站和142個農家書屋。非物質文化遺產保護、民族民間文化研究和新聞出版、檔案、修志工作得到加強。廣播電視村村通工程建設穩步推進,廣播和電視覆蓋率分別達95%98%。群眾性體育活動廣泛開展,2012年省第八屆農運會籌備工作啟動。醫療保障覆蓋面不斷擴大,新型農村合作醫療參合率達93.3%,年人均籌資標準達100元,報帳比例提高。啟動實施了一批縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心項目建設。甲型H1N1流感得到有效防控。人口和計劃生育工作扎實有效,人口自然增長率控制在4.9‰以內。

認真實施“貸免扶補”政策,新增城鎮就業2.2萬人,城鎮登記失業率為4.2%。城鎮職工參加基本養老保險13.4萬人、基本醫療保險22萬人、失業保險9.8萬人、工傷保險6.9萬人、生育保險6.2萬人。城鎮居民參加基本醫療保險15.9萬人。企業退休人員基本養老金、失業保險、工傷保險、生育保險待遇標準提高了10%。發放城鎮、農村居民最低生活保障金1.2億元和1.7億元,分別增長19%64%。農村五保供養對象實現應保盡保。地震搶險救災及時有力,賓川、祥云等災區恢復重建進展順利。

城鄉居民收入穩步提高,人民生活不斷改善。城鎮居民人均可支配收入14180元,增長10.2%;農村居民人均純收入3482元,增長13.1%。新增私人小汽車2萬輛、移動電話36萬戶、寬帶用戶4萬戶。開工建設廉租住房37.3萬平方米,竣工21.6萬平方米,解決了4320戶城鎮低收入家庭住房困難。實施國有林區棚戶區改造647戶。10項惠民工程基本完成。

(九)重視民主法制建設,社會保持和諧穩定

自覺接受州人大及其常委會的法律和工作監督,主動向州人大及其常委會報告工作,依法執行州人大決定決議。支持州政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大代表意見、建議、批評和政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見建議。積極推進基層民主政治建設,村民自治、居民自治和廠務公開、村務公開等工作深入開展。依法治州工作得到加強?!拔逦濉逼辗ㄔ鷮嵧七M。完成旅游條例起草工作。嚴格依法行政,取消和調整行政審批事項61項。全面落實責任政府、陽光政府四項制度,對169名干部職工進行行政問責,政務服務和政府信息直通車建設深入推進,政府行政行為更加規范透明。認真執行厲行節約有關規定,行政事業單位購車用車、會議、接待、出國(境)等經費支出實現負增長控制目標。行政效能建設、糾風治亂、審計整改工作不斷加強。

文明大理示范工程建設啟動實施,群眾性精神文明創建活動廣泛開展。積極推進平安和諧大理建設,我州被評為全國社會治安綜合治理優秀地市。打黑除惡等嚴打專項行動深入開展。新一輪禁毒防艾人民戰爭啟動實施。認真受理群眾來信來訪,積極排查化解熱難點問題,群體性事件得到妥善處置。嚴格落實安全生產責任制,杜絕了重大安全事故發生。水電移民安置工作穩步推進。民族團結工作受到國務院和省委、省政府表彰。國防動員、雙擁、優撫安置、后備力量和人防建設得到加強。工會、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業健康發展。宗教事務管理、統計調查、外事、僑務、保密、氣象、水文等工作取得新進展。

各位代表!過去的一年,是我州經濟社會發展困難較多的一年,是全州各族人民奮力拼搏、開拓進取的一年,是各項建設取得豐碩成果的一年。在應對國際金融危機這場重大考驗中,我們更加深刻地體會到,在復雜形勢下推動經濟社會又好又快發展,必須堅持科學發展,解放思想,創新機制,著力破解發展中的突出矛盾和問題,不斷增強工作的針對性和實效性;必須振奮精神、搶抓機遇、迎難而上,不斷增強應對挑戰、化危為機、戰勝困難的信心和決心;必須注重把握國家宏觀經濟政策導向,千方百計爭取項目資金和金融支持,優化財政支出結構,抓好招商引資,不斷夯實發展基礎;必須更加注重社會和諧,全力以赴改善民生,充分調動各族干部群眾的積極性和創造性,形成保增長、促發展的強大合力。

各位代表!去年成績的取得,是省委、省政府和州委堅強領導的結果,是州人大、州政協和社會各界齊心協力、大力支持的結果,是全州廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體,向駐大理人民解放軍、武警部隊官兵,向關心支持大理建設發展的各界人士,致以崇高的敬意和誠摯的感謝!

在看到成績的同時,我們更加清醒地認識到,我州的發展與科學發展觀的要求還有差距,支撐全州經濟持續向好的基礎還不牢固,調整經濟結構、轉變發展方式的任務十分艱巨;財政收支矛盾突出,縣域經濟發展不平衡;保障民生、保護生態環境等方面的壓力仍然很大,一些涉及人民群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決;政府職能轉變還需不斷推進,行政機關作風建設、廉政建設還需進一步加強。我們將高度重視這些困難和矛盾,采取切實有力措施,認真加以解決。

二、2010年工作意見

今年是全面實現“十一五”規劃目標、科學謀劃“十二五”規劃的關鍵之年,也是經濟發展面臨嚴峻挑戰、蘊含重大機遇的一年。只要我們牢牢把握科學發展的主動權,始終保持清醒頭腦,堅定信心,搶抓機遇,乘勢而上,就一定能夠克服各種困難,開創大理經濟社會發展新局面。

根據州委六屆八次全會精神,今年政府工作的總體要求是:深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、中央經濟工作會議和省委八屆八次全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,圍繞省委建設綠色經濟強省、民族文化強省和面向西南開放的橋頭堡的目標,按照“爭當民族團結進步模范州、生態文明建設排頭兵、旅游二次創業生力軍、滇西城鎮化進程領跑者”的要求,堅持生態優先、農業穩州、工業強州、文化立州、旅游興州、和諧安州的發展思路,加大軟環境建設力度,鞏固回升向好勢頭,大力調整經濟結構,著力提高發展質量,更加注重改善民生,努力推動全州經濟平穩較快發展和促進社會和諧穩定,全面完成“十一五”規劃的各項目標任務。

全州經濟社會發展主要預期目標建議為:生產總值增長10%以上;財政總收入、地方財政一般預算收入分別增長10%以上;全社會固定資產投資增長20%以上;社會消費品零售總額增長16%以上;居民消費價格漲幅控制在3%左右;城鎮居民人均可支配收入增長7%以上,農村居民人均純收入增長8%以上;人口自然增長率控制在6‰以內;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;單位生產總值能耗下降3.4%以上。

為實現上述目標,我們必須切實抓好以下十個方面的工作。

(一)著力推進基礎設施和基礎產業項目建設

建立健全項目實施責任制,全力保障項目建設用地,拓寬項目融資渠道,加快項目實施進度,確保全社會固定資產投資完成260億元以上。

加快推進一批在建項目。配合推進大麗高速公路、大瑞鐵路等國家重點項目建設。完成關巍公路、上關至北五里橋公路、蒼山大索道、大理滇西技師學院一期項目建設。加快環洱海生態公路、雞足山旅游公路、躍龍公路、祥姚公路、彌渡果河公路建設。積極支持小灣、龍開口、魯地拉、功果橋、苗尾5個大型水電站建設。實施好洱源羅平山、馬鞍山風電場建設。加快洱源三岔河、劍川老君山、云龍包羅水庫建設。繼續實施好16件?。ㄒ唬┬筒‰U水庫除險加固、引洱入賓北干渠建設和大型灌區節水改造項目。抓好州中醫院、大理特殊教育學校、大理市第一人民醫院擴建項目。繼續實施好城市治污設施項目,完成祥云、彌渡、鶴慶、劍川、南澗、永平縣生活垃圾無害化處理工程和賓川縣污水處理廠續建項目建設。

啟動實施一批新建項目。爭取啟動廣大鐵路擴能改造、劍川214線過境公路建設。開工建設麗江機場至鶴慶縣城一級公路。實施6個項目171公里通鄉油路建設、152個項目1200公里通達工程建設。爭取實施中緬油氣管道、洱源黃草坡風電場、城農網改造和無電地區電力建設項目。開工建設大理者磨山二期、五子坡風電場和賓川長坡嶺太陽能發電項目。啟動實施巍山巍寶山水庫建設、河道治理國家項目和中型灌區項目。爭取啟動祥云青海湖水庫擴建項目。盡快實施州精神病醫院和7個縣級綜合醫院建設。

儲備爭取一批基礎項目。圍繞國家、省支持的方向和重點,充實完善重大項目儲備庫,爭取更多的項目得到國家和省的支持。配合做好大理至普洱、大理至永勝高速公路前期工作,做好滇西國際機場、城際軌道交通、引水濟洱、滇西北生物多樣性保護繁育(大理)中心等重大項目的前期工作。

(二)著力推進農村經濟持續發展

改善農村發展條件。認真實施退耕還林基本口糧田建設工程。加快推進現代煙草農業基礎設施建設。完成21萬畝中低產田地改造任務。加大山區“五小”水利建設和干支渠防滲處理力度,提高有效灌溉能力。認真實施水利血防、農村安全飲水工程,解決12萬農村人口飲水安全。抓好村容村貌整治,改善農村生活環境。組織完成農村民居地震安全和農村危房改造任務。實施好176個村級活動場所建設。加強農民工職業技能培訓,全年培訓農村勞動力8萬人,轉移就業6萬人。

切實抓好糧食生產。抓緊制定出臺糧食中長期增產計劃綱要。認真落實國家對種糧農民的各項補貼政策。扎實做好農業科技推廣應用,及早落實良種、化肥、農藥等備耕物資,合理調整種植結構,努力減輕旱澇影響。實施糧食高產創建示范40萬畝,扶持冷涼山區種植地膜包谷35萬畝,推廣間套種120萬畝、水稻精確栽培示范10萬畝。力爭糧食總產增長2%以上。

加快推進農業產業化。加大對農產品加工龍頭企業和農民專業合作組織的扶持力度,促進優勢農業產業化基地建設。種植煙葉39萬畝,完成114萬擔煙葉收購任務。種植無公害蔬菜50萬畝、特色水果50萬畝、薯類25萬畝,改造低產桑園3萬畝。加快設施農業發展。推進地理標志產品保護和地理標志認證商標的申報、管理工作,提高農產品競爭力。抓實重大動物疫病防控,強化畜產品監管。引進和培育規?;B殖龍頭企業。力爭全年出欄生豬352萬頭、肉牛47萬頭、肉羊129萬只,存欄奶牛13.8萬頭。

加大扶貧開發力度。實施好102個貧困村扶貧開發整村推進,圓滿完成扶貧開發五年行動計劃。及早謀劃新一輪扶貧開發工作。抓好祥云、賓川扶貧開發整縣、整鄉推進試點,加快扶貧綜合開發示范園區建設。加大對山區少數民族地區、革命老區的扶持力度。扶持12個民族團結示范村發展。

(三)著力推進新型工業化進程

大力實施工業強州戰略,推進發展方式轉變,努力提高發展質量和水平,力爭全年工業總產值增長15%以上。

推進重點工業項目實施。加快大理卷煙廠50萬標箱技改、云南白藥大理制造中心等23個在建項目建設進度,盡快開工建設鶴慶三德水泥擴建、祥云紅蜘蛛礦業技改等43項重大工業發展項目。確保非電工業固定資產投資完成41億元,增長20%以上。切實抓好鶴慶80萬噸氧化鋁、劍川20萬噸粗銅冶煉等重大項目前期工作,促進一批項目啟動實施。

加強工業園區建設。強化規劃引導,優化產業布局,建設特色園區,做強、做大、做優重點工業園區,促進優勢特色工業產業集聚發展。創新開發模式,鼓勵有條件的園區組建開發投資公司,按市場化方式開發建設園區。進一步改善服務,簡化審批,落實各項優惠政策,加大招商入園力度。

積極支持科技創新。認真實施重點產業創新、企業重大技術改造和節能減排科技創新等工程,抓好省企業技術改造和產業結構調整升級示范項目。對新認定的省以上技術中心或國家級高新技術企業,新獲得省以上名牌產品、馳名商標的企業給予獎勵。加強創業服務中心等創新基地建設,支持實施核心技術攻關,促進技術成果轉化,支撐產業振興和長遠發展。

加快工業結構調整。鼓勵支持生物醫藥、乳業、機械制造等重點骨干企業引進戰略合作伙伴,增強競爭力。推進“礦電結合”,加強資源整合和區域合作,提高資源保障度。提升礦冶精深加工水平,增加產品附加值。加快水電、風能、太陽能等清潔能源開發,提高煤炭生產集中度,發展壯大能源產業。大力發展煙草、紡織、綠色食品等輕工業及配套產業,提高產業比重。引導行業整合,淘汰落后產能,開發新型產品,鞏固提升以水泥為主的建材產業。積極培育新材料、新能源、節能環保等新興產業,增強發展后勁。

扶持中小企業和非公經濟發展。進一步完善和落實促進中小企業、非公經濟發展的扶持政策。健全中小企業創業輔導、公共信息、融資擔保、技術創新、維權減負等服務平臺,重點扶持小企業加快發展。探索建立產業投資基金,支持優勢產業發展和重點項目建設。

(四)著力推進以旅游業為重點的服務業發展

加快旅游二次創業步伐。盡快完成蒼洱片區旅游產業發展和改革綜合試點規劃編制,啟動實施一批重點建設項目,增強蒼洱景區核心競爭力。完成《希夷之大理》實景演出項目建設。加快環球嘉年華、大理古城提升及喜洲古鎮、雙廊古漁村開發等重大項目建設。開工建設大理王宮博物院。做好蒼山世界地質公園申報工作。加快鶴慶新華村、賓川雞足山、劍川石寶山、巍山古城和大理地熱國等重點景點景區建設。積極引進國內外有實力的企業集團參與康體、休閑、度假型旅游產品開發和項目建設。加快推進高端酒店建設,引進國際知名酒店管理團隊,提升酒店管理服務水平,促進旅游業轉型升級。切實抓好與重慶、成都、深圳等地的包機直航工作,鼓勵支持有實力的旅行社到省外設點組團,穩步拓展客源市場。力爭全年接待國內外旅游者增長8%以上,旅游社會總收入突破100億元。

積極培育會展創意產業。辦好三月街民族節、國際蘭花茶花博覽會、洱海開海節、大理國際影會、漾濞核桃節等節慶活動。積極爭取省級、國家級專業性會展和國際國內有影響的常設性論壇落戶大理,努力把大理打造成為重要會展基地。積極引進國內外有實力的企業和高端人才到我州投資興建影視拍攝、文藝創作、文藝演出、廣告設計、民間工藝設計等基地。

發展壯大商貿物流業。抓好物流基礎設施建設,積極引進和培育一批現代物流企業。完成滇西建材物流配送中心、大理物流園區貨運樞紐站、滇西成品油儲備庫等項目前期工作,啟動實施云南物流集團產業開發、昆鋼物流商貿城等一批建設項目。繼續實施好萬村千鄉市場工程,建設350個標準農家店,完善農村商業網絡。認真做好家電、汽車、摩托車、農機、建材下鄉和家電、汽車以舊換新工作,拉動城鄉消費。

()著力推進以滇西中心城市建設為重點的城鎮發展

抓好規劃編制。完成滇西中心城市總體規劃和交通、物流、教育、醫療、旅游5個專項規劃的上報審批。完成大理市、巍山縣、漾濞縣城市總體規劃修改和海東片區控制性詳細規劃編制。加快村莊規劃建設管理條例的起草工作。啟動100個中心村、重點自然村建設與整治的規劃編制。

加快城鎮建設。做強1+6城市群,做優南澗、永平、云龍、劍川、鶴慶5個門戶縣城。加強城市路網改造、供排水、垃圾處理、防災設施和無障礙設施建設。加快推進下關舊城區改造,完善市政基礎設施,增加綠化、休閑空間。切實抓好海西整治,加強田園風光、白族民居建筑風格、古城古鎮和歷史文化遺產保護,繼續推進“百村整治”工作,策劃開發一批白族民居和民俗文化體驗旅游項目。加大海東開發力度,完成1、2號城市主干道一期建設,啟動海東城市新區排水管網、新曙光中學、海東污水處理廠和垃圾綜合處理場等項目建設。認真實施縣城改造提升工程,進一步鞏固祥云、彌渡、劍川、鶴慶4個縣城改造提升成果,啟動賓川、南澗、巍山、云龍4個縣城改造提升。促進房地產業、建筑業健康發展。推進重點集鎮建設和旅游小鎮開發,培育一批特色鮮明的手工業、商貿、生態園林、現代農業小鎮。

加強城市管理。創新城市管理手段,推進城市綜合管理。重視規劃宣傳,推進規劃實施,強化規劃執法,維護規劃的嚴肅性和權威性。抓好大理市國家級園林城市創建和各縣省級園林縣城創建活動,建設一批各具特色的宜居城鎮。著力在綠化、亮化、美化、凈化上下功夫,改善人居環境,提升城市形象。

(六)著力推進以洱海保護治理為重點的生態文明建設

大力發展低碳經濟。完成《中國大理洱海流域低碳經濟試驗區戰略規劃》編制,爭取將洱海流域列為國家和省低碳經濟試驗區。鼓勵引進先進技術,發展低碳概念產業和產品。創建一批循環經濟企業和生態產業園區。實施好重點節能減排項目和節能產品惠民工程,控制能耗總量。新建戶用沼氣池8000戶,節柴改灶9000戶。完善節能減排統計指標體系、監測體系和考核體系。抓好重點工業園區和企業清潔生產,鼓勵開展資源綜合利用,減少資源消耗和污染排放。

不移保護洱海。抓好洱海流域面源污染防治和主要集鎮污水收集處理項目實施,加強糞便資源化利用和農戶生活污水收集處理設施建設。實施好入湖河道治理、洱海東區湖濱帶生態修復、新一輪“三退三還”工程。加快上關至北五里橋綜合管網、下和至觀音閣截污干渠建設。健全全民參與洱海保護治理的長效機制。加強洱源生態文明試點縣建設,大力發展生態農業、生態旅游業和清潔能源產業。

積極發展森林生態產業。編制完成全州中低產林改造規劃。吸引各方資金參與中低產林改造。實施好省下達的退耕還林、天保工程年度任務。加快林業產業化基地和核桃研究發展中心建設,新植核桃156萬畝、紅豆杉2萬畝。加強森林災害應急能力建設。認真落實國家、省公益林生態效益補償政策。加快林下資源開發和森林生態旅游產業發展。

加強環境資源保護。實施好“七彩云南保護”大理行動計劃,加快生態州及滇西北生物多樣性保護生態縣市創建工作。加強水環境污染防治,抓好洱源西湖國家濕地公園和劍川劍湖、鶴慶草海等濕地建設,加大云龍沘江污染治理力度。推進“綠色走廊”建設。加強國家森林公園和蒼山等自然保護區管理。抓實小流域治理和地質災害防治。嚴格耕地和基本農田保護,規范礦業秩序,推進土地和礦產資源集約節約利用。

(七)著力推進改革開放向縱深發展

繼續深化各項改革。穩定和完善農村基本經營制度,積極穩妥推進農村土地經營權流轉。鞏固集體林權制度主體改革成果,全面推進配套改革。深化農村金融改革,推進農村擔保方式創新,健全農業風險保障機制。全面完成州、縣市政府機構改革。繼續深化國庫管理制度、政府采購制度、經營性國有資產管理方式、財政預算管理等改革。穩步推進事業單位績效工資改革。按照國家和省的統一部署,認真組織實施醫藥衛生體制改革。推動資源產品價格改革。深化電力、供銷等工商企業改革。

提升對外開放水平。抓住云南實施面向西南開放橋頭堡戰略的歷史機遇,認真研究潛在優勢,爭取布局一批重要交通、物流項目和新興產業。加強對外交流合作,利用中國—東盟自由貿易區和跨境經濟合作區平臺,發揮派駐昆明、北京等地辦事機構的窗口作用,積極開展投資、貿易、教育、科技、文化、旅游交流合作。認真研究解決優勢農產品、機械制造產品出口環節中的困難,不斷開拓新的出口市場。力爭全年進出口總額增長10%以上。

加大招商引資力度。把握國家產業調整機遇,積極承接產業轉移。切實抓好招商項目儲備和推介,創新招商方式,引進一批有資金實力、有核心技術、有管理優勢的戰略投資者和產業化項目。完善外來投資項目征詢、回訪及服務承諾制度,從投資領域、產業配套、用地保障、金融服務等方面創造良好的政策環境,為投資者提供優質服務。健全招商引資責任目標考核機制,嚴格落實獎懲。確保引進實際到位資金增長20%以上,力爭全年招商引資突破100億元。

(八)著力推進財政金融保障能力建設

提升財政保障能力。加大財源培植力度,推動新項目投產達效,培育新興財源和后續財源。進一步加強稅收和非稅收入征管,完善財稅收入目標管理責任制,做到應收盡收。嚴格預算管理,加快支出進度,發揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用。壓縮一般性支出,確保擴大內需、重大基礎設施和基礎產業項目建設以及保障民生的資金需求。加強審計監督和績效管理,杜絕資金截留、擠占、挪用等現象,提高財政資金使用效益,確保資金安全。

積極爭取金融支持。深化銀政、銀企合作,引導州內金融機構優化信貸結構,加大支持地方經濟發展力度,力爭新增貸款80億元以上。積極爭取國內商業銀行到我州設立分支機構。加快籌建大理商業銀行。引入和建立上市企業培育機制,及時幫助企業解決上市過程中遇到的各種困難。吸引保險資金投資基礎設施和基礎產業。加強住房公積金管理,支持職工改善住房條件。有序發展民間融資,支持小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社等地方金融機構發展。整合資源,盤活資產,組建大理州投資公司,增強投融資能力。加快擔保業發展,建立多元化融資擔保體系,不斷拓寬擔保業務。推進社會信用體系建設,引導經營主體誠信經營。

(九)著力推進社會事業協調發展

堅持優先發展教育事業。認真落實義務教育“兩免一補”政策,鞏固“兩基”成果。完成25.1萬平方米中小學校舍安全工程建設,推進校點布局調整,改善農村和貧困地區辦學條件。深化高中階段教育改革,提高教育教學質量。推動職業教育發展,抓好大理農林職業技術學院籌建工作。鼓勵社會力量投資辦學,積極發展學前教育、民辦教育。重視未成年人活動場所建設。支持大理學院改善辦學條件,提高綜合實力。

提高醫療衛生服務水平。加強醫療急救指揮和基層醫療衛生體系建設。培養引進高素質人才,提升醫療衛生機構服務水平。鼓勵社會力量投資醫療衛生事業,發展民辦醫療衛生機構。貫徹落實國家基本藥物制度。加強食品藥品安全監督管理。推進中醫藥事業發展。健全完善城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和貧困人群醫療救助體系。鞏固新型農村合作醫療成果,人均籌資標準提高到140元。向城鄉居民提供年人均15元的基本公共衛生服務項目。切實緩解群眾看病難、看病貴問題。加強甲型H1N1流感、艾滋病、血吸蟲病等重點疾病防控。

繁榮文化體育事業。堅持文化立州,發展文化產業。加強民族民間文化研究和文物保護,做好非物質文化遺產保護、挖掘和整理工作。加快實施鄉鎮綜合文化站和基層文化信息共享工程,構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。大力發展健康向上、形式多樣、群眾喜聞樂見的文化產品和服務,鼓勵文藝精品創作,發展新聞出版事業。凈化社會文化環境。繼續實施好廣播電視村村通工程,加快推進廣播電視數字化。加強基層公共體育設施建設,開展好競技體育和群眾性體育活動。做好省第八屆農運會籌備工作。

健全社會保障體系。加強勞動技能培訓,鼓勵自主創業,擴大就業和再就業,新增城鎮就業2.1萬人。開展對零就業家庭、低保對象、失業職工和普通高校畢業生的就業援助。幫助城鎮失業人員、農村低收入家庭解決生活困難。提高城鄉最低生活保障補助標準和企業退休人員基本養老金。重視失地農民基本生活保障。繼續做好移民搬遷安置和后期幫扶工作。實施好鶴慶縣全國新型農村社會養老保險試點。抓好廉租住房建設和國有林區棚戶區改造。加快地震災區恢復重建,按時完成恢復重建任務。啟動實施6個縣級敬老院建設。

加強人才、科技和人口計生工作。強化各類人才隊伍建設。認真實施科技創新八大工程。重獎有突出貢獻的科技創新人才。重視知識產權保護。加大科學知識和實用技術的推廣普及力度。加強科技交流合作,實施好科技示范項目。做好第六次人口普查工作。抓好統籌解決人口問題試驗區工作,全面完成縣鄉計劃生育服務站所建設任務。

加大惠民工作力度。認真實施好扶貧開發、愛心圓夢、廉租住房、農村危房改造、校舍安全、農村安全飲水、35萬畝地膜包谷、醫療衛生服務、農機下鄉、節能惠民等10項惠民工程。

(十)著力推進和諧社會建設

推進民主法制建設。主動接受州人大及其常委會的法律監督和工作監督,主動接受州政協和社會各界的民主監督。依法向州人大及其常委會報告工作,向州政協通報情況。高度重視州人大及其常委會的審議意見和州政協常委會的協商意見。認真辦理人大代表意見、建議、批評和政協委員提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見、建議。充分發揮工會、共青團、婦聯組織的橋梁紐帶作用。加強農村基層民主政治建設,切實做好村“兩委”換屆選舉工作。深入推進政務公開、村務公開、廠務公開和民主管理。認真開展“五五”普法,強化依法行政,完善行政監督,切實推進依法治州進程。

加強精神文明建設。深入推進社會主義核心價值體系建設,加強公民和未成年人思想道德教育,弘揚民族精神和時代精神。深入開展文明大理創建活動,實施好十大創建工程。積極開展文明單位、和諧社區、文明村鎮建設,傾情打造“人文大理、幸福家園”。

高度重視安全生產。加強安全生產基礎設施建設,健全監管防控體系,落實安全生產責任制。完善應急機制,提高救援處置能力。強化隱患排查整改,切實抓好道路交通、消防、煤炭生產、尾礦庫運行、危險化學品、特種設備、食品藥品加工等重點領域的安全生產,有效預防重特大質量、生產安全事故發生。

維護社會和諧穩定。重視社會管理創新,深入開展平安創建活動。進一步健全社會治安防控體系,加強社會治安綜合治理,依法防范和打擊各類違法犯罪活動,增強人民群眾安全感。打好新一輪禁毒防艾人民戰爭。加強基層基礎工作,加大社會矛盾糾紛排查化解力度。認真處理群眾來信來訪,積極預防和妥善處置群體性事件。堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。加強宗教事務管理。重視婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業發展。切實加強國防動員、后備力量、人防建設和雙擁、優撫安置、防災減災、外事、僑務、保密、檔案、修志等工作。

各位代表,編制“十二五”規劃是今年的一項重要工作。我們要在認真總結“十一五”規劃的基礎上,按照科學發展觀的要求,深入調查研究,準確把握形勢,廣泛吸納社會各界的意見建議,科學編制好“十二五”經濟社會發展規劃,為大理又好又快發展描繪更加宏偉的藍圖。

三、政府自身建設

為切實保障今年各項目標任務的實現,全州各級行政機關必須堅持“為民、務實、清廉、高效”的原則,切實轉變政府職能,改進工作作風,提高工作效能,努力構建人民滿意的服務型政府。

(一)堅持依法行政,建設法治政府。嚴格規范政府行政行為,做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。一是善用法治手段組織經濟運行,管理社會事務。二是運用民族區域自治權力,加強地方性法規和政策的起草制定工作。三是改進行政執法方式,突出以人為本,實現文明執法。四是規范行政行為,充分保障公民依法享有的知情權、參與權、表達權、監督權。五是拓寬行政爭議解決渠道,高度重視和解、調解、復議、訴訟等各項工作,有效化解行政糾紛。六是增強接受輿論監督和社會監督的自覺性,切實加強政府內部的監察、法制、審計等專項監督。

(二)堅持權責統一,建設責任政府。加強政務服務體系建設,強化責任意識,建立責任明確、責任落實、責任追究的工作機制。一是對公民反映的各項訴求,嚴格實行首問責任。二是對上級安排部署的工作和對社會、公民作出的服務承諾,堅決落實,不打折扣。三是進一步簡化辦事程序,實行限時辦結,提高辦事效率。四是對不作為、慢作為、亂作為的行為,嚴格行政問責。

(三)堅持信息公開,建設陽光政府。一是嚴格執行重大決策聽證制度,規范決策行為,提高決策透明度和公眾參與度。二是實施重要事項公示制度,廣泛接受人民群眾的監督。三是推行重點工作通報制度,及時采納合理意見,推動工作落實。四是強化政務信息查詢工作,充分發揮公眾信息網、檔案館、圖書館、政務服務中心和各單位辦事窗口政務信息查詢的作用,強化政府信息直通車的服務功能。

(四)堅持改革精神,建設創新政府。將創新精神融入到政府工作的各個環節,使政府工作更加充滿生機和活力。一是樹立創新理念。深入開展行政文化建設,增強創新意識,努力營造創新爭優的良好環境。二是把握創新重點。充分發揮廣大群眾的主體作用,調動社會各界參與加快經濟發展和完善社會管理的積極性、創造性。積極探索村民自治和社區自治的有效途徑。整合利用社會資源,積極推動政府與企業、民間組織合作,深入推進政府授權服務、購買服務、委托服務。加快政府管理機制創新,完善財政資金管理制度,合理配置使用人力、財力、物力,節約開支,預防腐敗,提高工作效率。三是獎勵創新成果。設立政府創新獎,對在制度創新、機制創新、服務創新、工作方法創新等方面作出貢獻的單位和個人給予獎勵。創新成果及時推廣應用。

(五)堅持從嚴施政,建設效能政府。在深入推進法治政府、責任政府、陽光政府、創新政府建設的同時,要著力推行效能政府四項制度。一是推行行政績效管理制度。建立政府績效評估體系和評價機制,開展重點建設項目專項督查和審計,加強對民生專項資金的監督管理,強化重點工作效能評價。二是推行行政成本控制制度。堅持厲行節約,加強機構編制管理,強化部門預算控制,大力壓縮一般性行政開支,精簡會議和文件,實現出國(境)、公務用車購置經費零增長,會議、慶典、論壇和外出考察經費壓縮20%。實施公務卡結算制度。三是推行行政行為監督制度。強化關鍵崗位和重點環節管理,完善重要公共資源交易管理制度,加快推進項目代建、代理。完善政務網絡電子監察系統,提高監督效能。加強廉政建設,有效預防腐敗行為發生。四是推行行政能力提升制度。大力推進學習型機關建設,進一步規范行政審批、行政處罰、行政復議、行政救濟等行政行為,強化目標管理,提升服務水平,加快電子政務建設,搭建服務平臺,提高政務效率。

各位代表!確保實現全州經濟社會平穩較快發展,任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,在省委、省政府和州委的堅強領導下,堅定信心,銳意進取,團結拼搏,務實高效,為圓滿完成今年各項任務和“十一五”規劃目標而努力奮斗!

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