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2009年大理州人民政府工作報告

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  • 發布時間:2011年03月21日
  • 來源: 大理白族自治州人民政府辦公室
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政府工作報

——2009217在大理白族自治州第十二屆人民代表大會第二次會議上

州長何金平

各位代表,各位同志:

現在,我代表州人民政府,向大會報告政府工作,請州人大代表予以審議,并請州政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是本屆政府的開局之年,是很不平凡的一年。一年來,在省委、省人民政府和州委的堅強領導下,在州人大及其常委會和州政協的監督支持下,我們團結和依靠全州各族人民,堅持以科學發展觀為指導,解放思想,搶抓機遇,奮發有為,統籌兼顧,突出重點,積極應對國際金融危機沖擊、國內經濟增長放緩、各種自然災害頻發等挑戰,全州保持了政治穩定、經濟發展、生態改善、文化繁榮、民族團結、社會和諧的良好局面。

(一)抓機遇促增長,提高發展質量,預期目標圓滿完成

經濟平穩較快發展。全年完成生產總值371.7億元,增長12%,其中一產、二產、三產增加值分別增長8..5%、13.4%13%。

財政保障能力增強。財政總收入跨越60億元臺階,實現60.1億元,增長21.6%。其中地方一般預算收入27.6億元,增長21%。12縣市全部實現財政總收入超億元。完成一般預算支出75億元,增長23.6%。

固定資產投資強勁。全年完成全社會固定資產投資163.4億元,增長27.4%,促進了基礎設施和基礎產業的建設發展。

工業經濟平穩增長。全年完成工業總產值330.7億元,增長21.5%,其中規模以上企業完成209.2億元,增長14.4%。實現工業增加值112.2億元,增長14.3%。

金融平穩健康運行。金融機構年末各項存貸款余額達380.3億元和248.7億元,分別比年初增長17.3%18.9%。創新投融資方式,銀政合作簽約資金達10.6億元。

城鄉市場繁榮活躍。社會消費品零售總額103.5億元,增長23.1%。居民消費價格指數控制在105.4%以內。

人民生活穩步改善。城鎮居民人均可支配收入12865元、農村居民人均純收入3078元,增長10.8%14.9%。私人擁有小汽車59671輛、新增9715輛,移動通信和固定電話分別新增32.3萬戶和2.7萬戶。

(二)抓調整促轉變,優化經濟結構,產業培植取得成效

發揮比較優勢,轉變發展方式,做優傳統產業,做強特色產業,三次產業結構調整到26.136.737.2。

現代農業穩步發展。建成糧食高產示范區29萬畝、高穩產農田11.6萬畝,新增農機裝備15.5億瓦。全年糧食總產135.1萬噸,增長3.2%,產量創歷史新高。農業產業化步伐加快,新增龍頭企業25戶。種植煙葉52萬畝,煙農收入12.2億元、上繳煙葉稅2.6億元,分別增長45%40.9%。種植啤飼大麥63萬畝、無公害蔬菜57.4萬畝,新植優質核桃99萬畝、紅豆杉2.5萬畝、生態茶1.5萬畝。畜牧業健康發展,動物疫病防控得到加強,奶牛存欄12.9萬頭、肉牛出欄41.8萬頭、生豬出欄322.6萬頭。實現農村經濟總收入317.6億元,增長14.8%。

新型工業快速發展。積極幫助企業解決資金、土地和煤電油運等問題,加強企業融資平臺建設,促進了工業倍增計劃順利推進。工業園區基礎設施建設步伐加快,完成14個重大經濟項目的新建和改擴建,有17個項目正在建設。工業集約化程度不斷提高,全州規模以上企業總戶數達156戶,產值億元以上企業達30戶,祥云飛龍、力帆駿馬進入全省百強企業前20強。煙草、礦冶、機械、建材、能源、生物資源及農產品加工等骨干產業健康發展,完成產值232.8億元,其中煙草工業完成產值36.6億元,上繳稅收17.3億元,增長18.5%。

第三產業持續發展。著力推進旅游二次創業,積極引進有實力的戰略合作伙伴開發旅游資源。完成大理古城、崇圣寺三塔、雞足山和蝴蝶泉景區的改造提升,完善了南詔風情島、雙廊古漁村的旅游設施,建成大理古城武廟會、大理地熱國二期、中民大酒店等旅游基礎項目。促進文化與旅游結合,強化旅游宣傳促銷,成功舉辦具有較大影響的一系列旅游文化活動,康體、度假、休閑、節慶等特色旅游進一步發展。全年接待國內旅游者921.6萬人次、海外旅游者31.7萬人次,分別增長6.2%17.9%。金融、保險、商貿、物流、信息等現代服務業健康發展。

(三)抓統籌促協調,推進可持續發展,基礎建設明顯加快

“兩保護、兩開發”取得實效。洱海流域新建1450畝濕地和4000截污管渠,建成20個村落污水處理系統和3座中溫沼氣站。洱海保護治理得到國家和省的肯定。海西田園風光保護、白族民居建筑風格整治取得初步成效。海東Ⅰ號城市干道和環海公路等城市交通、管網工程全面開工,石房子至下河段截污干渠建設進展順利。鳳儀工業、物流園區基礎設施建設加快,11戶企業入駐園區。

新農村建設扎實推進。扶貧開發100個村實現整體脫貧,解決7.8萬貧困人口溫飽問題。超額完成農村民居地震安全工程年度建設任務。培訓農村富余勞動力8.5萬人次,轉移就業5.9萬人。建成標準農家店1656個、農用沼氣2萬戶、節柴改灶2.3萬戶,解決了農村13萬人飲水安全問題。小康示范村建設步伐加快,產業培植和環境整治取得成效。

城鎮規劃建設力度加大。全面完成11個縣城總體規劃修編,完成海西保護規劃和100個鄉鎮總體規劃編制。供排水、道路、綠化等市政基礎設施建設和住宅、商貿小區開發不斷推進。祥云、彌渡、劍川、鶴慶縣城垃圾處理場和賓川縣城污水處理廠開工建設。房地產企業發展到122戶,建筑業實現增加值24.3億元,增長8.7%。全州新增城市建成區面積6平方公里,城鎮化率達29%。城市綠化覆蓋率為21%,大理市被命名為省級園林城市。

交通、水利、能源建設步伐加快。大麗、大瑞鐵路和關巍公路建設穩步推進,大理機場改擴建全面完成,下關興盛大橋和平甸公路建成通車。農村公路通暢、通達工程完成年度建設任務。巍山五茂林、云龍天池水庫建成投入使用。完成洱源茈碧湖、祥云新興苴中型水庫和一批?。ㄒ唬┬退畮斐U加固。引洱入賓北干渠、賓川大型灌區續建和永平大堿塘、洱源三岔河、劍川老君山水庫建設進展順利。全年新建防滲渠道941.6公里,新建小水窖(池)1.4萬個。小灣電站如期下閘蓄水,龍開口、魯地拉、功果橋等大中型水電站建設快速推進。大理風電場投產發電。小水電新增裝機5.6萬千瓦。農網改造進展順利。

生態文明建設不斷加強?!捌卟试颇稀贝罄硇袆雍偷嵛鞅鄙锒鄻有员Wo穩步推進。洱源生態文明試點縣建設全面啟動。完成退耕還林3萬畝,實施天然林管護2101.7萬畝,完成公益林建設13.7萬畝。淘汰落后水泥產能56萬噸,萬元生產總值能耗下降4.99%,完成年度節能減排目標。土地利用總體規劃修編和礦業整頓整合進展順利。開發整理土地2.7萬畝,新增耕地1.2萬畝,實現占補平衡。

(四)抓改革促開放,營造良好環境,發展活力不斷增強

農村改革穩步推進?;就瓿杉w林權制度主體改革任務,配套改革全面啟動,明晰產權2669.9萬畝,確權到戶2613.5萬畝,確權率96.7%、發證率96.9%。鄉鎮財政預算管理方式改革、華僑農場改革順利推進,新型農村合作經濟組織進一步發展,農業風險保障機制不斷健全。

經濟改革繼續深化。財政部門預算、國庫集中支付、政府采購、財政資金績效評價等改革穩步推進。優化整合國有資產,非稅收入管理不斷加強。新一輪國有企業改革任務全面完成。滇西水泥、祥云飛龍等企業上市籌備工作進展順利。組建大理旅游產業開發集團公司,引進云投集團增資控股大理旅游集團??h級供電企業整體上劃順利推進。

開放水平不斷提升。全年簽訂招商引資項目40個,啟動實施38個,實際到位資金50.1億元,增長56.6%。實際利用外資2455.5萬美元,增長31.5%。完成進出口總額9109萬美元,增長0.8%。非公經濟發展加快,新增個體、私營經濟組織1.7萬個,其中私營企業984戶。

(五)抓保障促發展,提升綜合實力,社會事業全面進步

教育事業穩步發展?!皟擅庖谎a”范圍擴大、標準提高,排除D級危房8.6萬平方米。小學入學率達99.3%,初中毛入學率達104.1%。初中畢業生升學率為66.4%,提高3.6個百分點。普通高中和職業學校在校生達87116人,新增5987人。高考上線率達90%,連續四年名列全省前茅?!皭坌膱A夢”行動資助314名學生順利上大學。大理學院通過教育部本科教育教學水平評估,獲優秀等次。大理技師學院籌建工作進展順利。

衛生保障能力不斷提高。全面完成731個村衛生室建設。藥品集中采購進一步規范,藥品供應和監督網覆蓋到村。276萬農村居民參加新型農村合作醫療,參合率92.6%,門診和住院補助標準提高,起付線降低。城鎮居民基本醫療保險試點全面啟動。艾滋病、血吸蟲病等重點傳染病防治取得新成效。

科技文化事業健康發展。培訓各類技術人才1.5萬人,人才總量24.4萬人??萍歼M步對國民經濟增長的貢獻率達47.1%。全面完成鄉鎮文化站、村文化室和農民文化大院年度建設任務。民族民間文化保護、白族文化研究、文化市場管理、新聞出版力度加大。成功申報國家非物質文化遺產6項,劍川海門口遺址考古入選2008年度中國六大考古新發現。深入開展“全民健身與奧運同行”活動,競技體育水平和群眾體育普及率提高。廣播電視數字化發展加快,州人民廣播電臺開播,廣播電視覆蓋率逐步提高。

人口計生等工作得到加強。統籌解決人口問題試驗區建設進展順利,人口自然增長率控制在4.2‰以內,年末總人口347.5萬人。民族、宗教、統計、外事、僑務、氣象、水文、防震、減災、地方志、檔案、保密、婦女兒童、老齡、紅十字、慈善、殘疾人事業等工作取得新成績。

(六)抓穩定促和諧,高度關注民生,社會保障能力增強

維護社會穩定能力增強。公安“三基”建設取得實效,整治突出治安問題專項行動、平安縣市創建深入開展,刑事案件和治安案件實現“雙降”。新一輪禁毒和防艾人民戰爭全面實施。高度重視群眾來信來訪,充分發揮人民調解作用,妥善解決社會“熱難點”問題,全州社會保持總體穩定。

社會管理水平提高。產品質量和食品藥品安全專項整治成效顯著,安全生產工作得到加強,安全生產事故起數、死亡人數明顯下降。水庫移民搬遷順利推進,移民后期扶持政策全面兌現。精神文明建設取得成效,城鄉社區建設和村民自治工作得到加強。動員社會各界向四川地震災區捐贈款物3500多萬元。人民武裝、民兵預備役、雙擁優撫、國防動員、人防戰備、隱蔽戰線等工作進一步加強。

保障體系逐步健全。新增城鎮就業2.1萬人,城鎮登記失業率控制在3.75%以內。享受農村、城市低保人數21.1萬人和6.9萬人,分別發放低保資金8865萬元和7898萬元。發放企業離退休人員基本養老金4.2億元。參加企業職工基本養老保險12.8萬人,參加農村養老保險3.6萬人。城鎮職工參加基本醫療保險21.2萬人、失業保險9.5萬人、工傷保險6.2萬人、生育保險5.6萬人。住房公積金支持職工購建房貸款余額12.3億元。建成8萬平方米城鎮廉租房,解決1611戶城鎮低收入家庭住房困難。農村五保供養水平提高。10項惠民工程全面完成。

(七)抓制度促落實,科學民主決策,自身建設穩步推進

民主法制建設不斷加強。自覺接受州人大及其常委會的法律和工作監督,依法向州人大常委會報告工作6次。自覺接受州政協的民主監督,向州政協通報工作5次。按期辦結人大代表建議344件、政協委員提案297件。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議。切實貫徹落實民族區域自治制度,加強普法教育和依法治州工作。完成蒼山保護條例的修訂起草,啟動旅游條例起草前期工作。

政府自身建設取得成效。修訂完善政府工作規則,規范會議制度,堅持重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證及新聞發布制度,科學決策水平進一步提高。認真落實“四項制度”,對58個行政、公共服務部門進行社會評議,對153名干部實施行政問責。推行電子政務、信息直通車和服務規范。機關作風進一步好轉,辦事效率明顯提高。

依法行政水平不斷提高。完善規范性文件登記和審查備案,行政許可和審批行為不斷規范,取消行政審批事項74項。強化行政監察、審計監督和“小金庫”清理,嚴肅查處各類違法違紀案件,及時解決群眾反映強烈的問題。推行行政執法評議、行政復議聽證及和解調解制度,行政效能建設、糾風治亂工作得到加強,反腐倡廉取得成效,政府公信力提升。

各位代表,上述成績的取得,是科學發展觀指引的結果,是省委、省人民政府和州委堅強領導的結果,是全州各族干部群眾艱苦奮斗、團結干事的結果,凝聚著全州各族各界的智慧和汗水,體現了方方面面的支持和幫助。成績來之不易。在此,我代表州人民政府,向各位代表和委員,向全州各行各業的勞動者和離退休老同志,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體,向駐大理的人民解放軍和武警部隊、民兵預備役官兵,以及所有關心和支持大理發展的各方朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

同時,我們也清醒地認識到,全州經濟社會發展和政府工作中還存在許多困難和問題,主要表現在:經濟總量小、基礎薄弱、發展不充分,發展質量和效益有待提高,統籌城鄉和區域發展需要下更大的力氣;少數干部思想解放不夠、作風不實,解決問題的思路不寬、辦法不多,隊伍建設有待進一步加強;阻礙科學發展的體制機制依然存在,推進重點領域和關鍵環節的改革還需要加大力度,優化發展環境的任務依然很重;政府職能轉變還不到位,行政效能和服務水平需要進一步提高,建設服務型政府還有許多工作要做;影響社會穩定的因素仍然存在,一些關系人民群眾切身利益的問題需要進一步解決,構建和諧社會的任務十分艱巨。對此,我們將在新的一年里引起高度重視,切實加以解決。

二、2009年工作意見

2009年是新中國成立60周年,也是實施“十一五”規劃的關鍵一年。努力保持全州經濟社會平穩較快發展,具有十分重要而深遠的意義。

當前,國際金融危機仍在持續,對我州經濟社會發展的影響已經日益顯現,突出表現在:出口受阻,市場信心不足,消費需求減弱,部分工農業產品價格回落,房地產市場低迷,企業經營困難,就業形勢嚴峻,經濟增長速度放緩,城鄉勞動者和地方財政增收難度加大,經濟社會發展存在著諸多不確定因素,我們面臨著很大的困難和壓力。

同時,我們也要客觀地看到,全州經濟社會發展具有很多有利的條件。我國發展仍處于重要戰略機遇期,中央和省出臺了一系列擴大內需、促進經濟發展的政策措施,為克服國際金融危機的沖擊和影響提供了重要保障,為我州強基礎、調結構、增后勁、快發展提供了重大機遇。特別是經過改革開放30年的持續快速發展,我們積累了一定的物質基礎,基礎設施建設、產業發展、居民消費、生態環境保護等方面拉動內需潛力巨大,在挑戰中蘊含著新的重大的發展機遇。

積極主動地打好應對危機與挑戰這場硬仗,保持全州經濟平穩較快發展,是2009年政府工作的首要任務,也是對我們的重大考驗。我們要堅決貫徹落實中央和省的決策部署,切實增強責任意識、使命意識和發展意識,積極應對經濟環境變化,變壓力為動力,化挑戰為機遇,統一思想,振奮精神,扎實工作,向黨和人民交上新的合格答卷!

今年政府工作的指導思想是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照省委八屆六次和州委六屆六次全會的總體要求,堅持“生態優先、農業穩州、工業強州、文化立州、旅游興州、和諧安州”的發展思路,加快推進“兩保護兩開發”,解放思想,堅定信心,搶抓機遇,攻堅克難,推動全州經濟社會又好又快發展。

全州經濟社會發展的主要預期目標建議為:地區生產總值、財政總收入和地方一般預算收入增長10%以上,全社會固定資產投資增長20%以上,社會消費品零售總額增長16%以上,居民消費價格指數控制在105.2%左右,農村居民人均純收入增長8%以上,城鎮居民人均可支配收入增長6%以上,人口自然增長率控制在6‰以內,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,萬元生產總值能耗下降4.7%以上。

為確保上述目標的實現,我們將突出抓好四個重點,努力做好五項主要工作。

四個重點是:

(一)增加投資保增長。緊緊抓住中央擴大內需機遇,增加前期工作經費,抓好項目前期工作,加大項目儲備、申報、爭取和實施力度,推進一批重大項目開工建設,確保超額完成全社會固定資產投資目標。

推進一批交通基礎建設項目。配合實施好大麗、大瑞鐵路建設,積極做好祥臨鐵路、者么山隧道、鄧川至鶴慶高速公路和躍進至云龍二級公路前期工作。爭取啟動大麗高速公路、廣大鐵路擴能改造建設。全面完成關巍公路、環海公路、海東Ⅰ號城市干道建設,盡快開工建設上關至北五里橋公路、雞足山旅游公路和海東Ⅱ號城市干道。加快實施700公里、27個鄉鎮通鄉油路和1800公里、188個項目通達工程,爭取實施1500公里通村油路。

推進一批水利基礎建設項目。加快洱源三岔河、永平大堿塘、劍川老君山水庫和引洱入賓北干渠建設。盡快開工云龍包羅水庫,爭取實施彌渡大橫箐、祥云新開田、巍山巍寶山水庫等項目。實施好農村安全飲水、水利血防、干支渠防滲、祥云和賓川大型灌區等項目。加大小流域治理、河道治理和山區五小水利工程建設力度,啟動實施一批?。ㄒ唬┬?、小(二)型水庫新建和除險加固。

推進一批城鎮環?;A建設項目。圍繞舊城改造、新城拓展,加快鶴慶、劍川、彌渡、祥云縣城建設步伐。盡快建成賓川縣城污水處理廠和祥云、彌渡、劍川、鶴慶縣城垃圾處理場。開工建設漾濞、南澗、云龍、洱源縣城垃圾處理場和云龍、鶴慶縣城污水處理廠。完善祥云、洱源縣城污水處理廠管網建設。加快海東片區保障性住房建設,采取有效措施推進各縣縣城房地產開發。

推進一批民生和社會事業基礎建設項目。實施農村中小學校舍維修改造工程。推進大理農校、州特殊教育學校擴建,抓好市中等職業學校、劍川民中建設,啟動大理技師學院建設。加快實施附屬醫院、鶴慶縣醫院擴建,推進城市社區醫院建設,啟動州中醫院、市第一人民醫院改擴建和州精神衛生中心搬遷。實施37萬平方米廉租房和100個村委會活動場所建設。啟動一批縣級敬老院建設。

(二)調整結構強產業。鼓勵企業兼并重組,支持重點企業技術改造,通過推進產業轉型、產品升級換代和轉變發展方式,再創產業發展新輝煌。

提升煙草產業。圍繞把大理建成全國最大的特色煙葉基地目標,優化種植結構,擴大“紅大”優質煙品種和白肋煙種植面積。加快老煙區改造步伐,加強以煙水工程為重點的基礎設施建設,推進現代煙草農業發展。啟動大理卷煙廠就地技改項目,支持煙草企業技術創新,增強核心競爭力。大力發展卷煙輔料配套產業,提高產品質量,加強市場開拓,做大做強煙草產業。

做精旅游產業。積極推動旅游產業轉型升級,加快推進蒼洱旅游綜合改革試點。實施一批文化、生態、康體、度假、休閑旅游基礎設施項目,加快蒼山大索道和國家地質公園建設,推進大理古城保護和喜洲古鎮、雙廊古漁村、新華村、雞足山、巍寶山、水目山景區的改造提升,加快洱源地熱資源開發。創新管理體制和經營機制,引進戰略合作伙伴開發旅游資源。擴大宣傳促銷,拓展客源市場,加強區域合作,構建無障礙旅游區,打造環洱海、環大理、環滇西精品旅游圈。

培植生物資源及農畜產品加工產業。積極引進大而強的深加工和流通企業,開發生物資源和特色農畜產品。重點推進紅豆杉、當歸、阿膠等中藥材規范化種養和新產品開發,積極推進林漿紙產業發展。強化科技創新,實施名牌帶動戰略,構建市場營銷體系,拓展市場空間,促進優勢生物資源及農畜產品的進一步開發。

優化整合礦冶業。重點打造祥云、鶴慶礦冶產業功能區,加快推進鶴慶鋁土礦開發。依法推進礦產資源整合,逐步實現優勢資源向優勢企業集中,延長產業鏈。發揮水電資源優勢,推動電礦結合,降低生產成本。鼓勵優勢骨干企業收購礦產資源、收儲礦石原料,提高資源保障能力和整體效益。

做強機械制造業。以力帆駿馬公司為龍頭,大力發展汽車配套產業,推進大理汽車城建設,做大做強汽車、拖拉機產業。支持汽車生產企業加強技術創新,培育有自主知識產權的產品,不斷擴大產能。引導企業把握國家擴大內需和實施農機具補貼機遇,加快結構調整,生產適銷對路產品。

壯大能源產業。做好大中型水電站建設協調服務工作,為小灣電站年內2臺機組發電創造條件,推動苗尾電站開工建設。加快漾濞漾洱、鶴慶六合、賓川鐵川橋等小水電站建設,爭取洱源羅坪山、馬鞍山風電場開工建設。完善大理電網規劃,加快骨干網和農村、城市電網改造建設。開發太陽能等新型能源,抓好煤炭產業升級改造,加快昆明至大理輸油管道建設。

鞏固建材產業。引導水泥行業整合,淘汰落后產能,培植大而強的企業集團。發揮以水泥為主的建材產業優勢,大力發展石材加工產業,開發多功能建材,積極拓展周邊市場,提升大理在滇西的水泥、石材生產銷售中心地位。

(三)改革開放增活力。改革阻礙科學發展的體制機制,優化發展環境。堅持走出去引進來,加強與澳大利亞米爾迪拉等國際國內友好城市的合作、交流。建立三月街民族節、昆交會、滇滬滇港合作、大湄公河次區域合作平臺,以“兩保護、兩開發”為重點,以招商引資為抓手,拓寬開放領域,提高開放水平。

推進城鄉綜合改革。穩定和完善土地承包關系,創新水利服務機制,深化基層農業技術推廣體系改革,推進集體林權制度配套改革。深化預算制度改革,落實財政轉移支付政策,完善縣鄉財政管理體制,積極探索發展農村集體經濟新途徑。繼續推進供銷、電力等工商企業改革。深化農村金融改革,引導、鼓勵和規范發展民間融資,推進農村擔保方式創新。完善企業法人治理結構,加快股份制改造,加強上市后備資源培育,加大扶持力度,力爭有條件的企業早日上市。

加強進出口貿易。鼓勵企業引進資源性生產原料和先進技術、關鍵設備,改造提升傳統產業。加大農產品出口基地備案力度,培育重點出口企業。順延財政貼息、以獎代補政策,扶持和鼓勵企業調整出口結構,組織具有比較優勢的機械制造和特色農畜產品出口。力爭進出口總額增長10%以上。

擴大招商引資規模。把握產業調整機遇,主動承接產業轉移,引進有實力的企業投資農業產業化、新型工業化、城鎮化和商貿、文化旅游項目。創新招商引資方式,強化項目儲備包裝,用最好的資源和項目招優商、招強商,提高招商引資質量和效益。規范招商引資服務,制定切實可行的獎懲措施。建立外來投資企業回訪制度,改善招商引資環境。力爭引進州外實際到位資金60億元以上。

(四)改善民生促消費。改善生產生活條件,拓展就業渠道,提升社會保障能力,增加居民收入,促進城鄉消費。

扎實推進新農村建設。抓好新型農民技能培訓,促進勞動力轉移。認真實施農村民居地震安全工程。切實抓好易地扶貧、信貸扶貧和產業扶貧。加大山區綜合開發力度,大力培植山區少數民族地區致富產業。實施好100個行政村的扶貧開發,加快推進祥云—賓川扶貧綜合開發示范園區建設,促進廣大農村的建設和發展。

完善社會保障體系。認真落實就業扶持政策,加強勞動技能培訓,擴大就業和再就業。加大創業帶動就業工作力度,鼓勵大中專畢業生、返鄉農民工自主創業。加強社保資金管理,擴大社會保險覆蓋面。完善企業退休人員社會化管理服務,加快農村養老保險體系建設,重視失地農民基本生活保障。發揮商業保險優勢,發展農業保險。拓寬籌資渠道,健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的保障體系。

大力培育消費熱點。開展多種形式促銷活動,引導信貸消費,培育汽車、住房、信息、文化、旅游等消費熱點。加快不同檔次保障性住房的開發建設,培育縣城房地產市場,鼓勵居民購買自住房,拉動相關產業發展,拓展消費增長空間。抓緊實施“萬村千鄉”、“雙百”市場、“鄉村流通”工程建設,認真組織“家電下鄉”活動,開拓農村市場。

提高困難群眾生活水平。加快廉租房、經濟適用房建設和舊住宅區綜合整治。幫助城鎮失業人員、農村人均年收入低于1000元家庭解決生產生活困難。按照中央和省的統一部署,提高城鄉最低生活保障補助標準和企業退休人員基本養老金。繼續實施10項惠民工程。

五項主要工作是:

(一)以農業增效、農民增收為目標,提升農村發展新水平

提高糧食綜合生產能力。繼續實行糧食安全行政首長負責制,確保主要農產品市場供應。加快農業科技創新和新技術推廣,加大對糧食和主要農產品主產區的扶持力度。改造15萬畝中低產田地,建設30萬畝糧食高產示范區和50萬畝間套種,實施20萬畝山區玉米地膜覆蓋。力爭全年糧食總產增長1%以上。

加快建設特色種養業基地。鞏固提升無公害蔬菜、啤飼大麥、蠶桑、生態茶、水果等特色產業,推進中藥材、特色花卉、馬鈴薯規?;N植。新植優質核桃150萬畝、紅豆杉2.5萬畝,加快速生豐產原料林基地建設和林下產業發展。加速品種改良和飼料開發,強化重大動物疫病防控,積極推進100萬頭生豬、30萬頭肉牛、10萬頭乳牛、5萬頭毛驢標準化養殖基地建設。

加強農畜產品質量管理。擴大農業標準化示范建設規模,加強原產地標識備案,加大無公害農畜產品、綠色食品申報扶持力度,建立農畜產品質量認證、安全檢驗監測和執法監管體系。保護農產品產地環境,實施無公害食品行動計劃。加強對化肥、飼料、農藥、獸藥使用的監管,嚴防不合格農畜產品流入市場。

(二)以項目帶動、創新發展為手段,促進工業經濟新跨越

實施工業發展項目。加快推進第二輪工業倍增計劃。建立重大項目推進協調機制,加大項目補貼和貸款貼息支持力度,加快北衙日處理4000噸鐵金選廠、金穗麥芽公司異地搬遷等17個在建項目建設進度。啟動實施和論證、儲備、引進一批重大工業發展項目。力爭工業總產值增長13%以上。

推進工業園區建設。創新工業園區開發、建設管理模式,加大土地收儲力度,組建園區開發投資公司。加快園區基礎設施建設,改善軟硬環境,引進一批高新技術企業。推行重點園區動態管理、考核評價和扶持發展制度。建立利益共享機制,促進資源跨區域流動,引導優勢資源向重點園區集聚。

促進企業技術創新。鼓勵和支持企業引進戰略合作伙伴,提升核心競爭力。制定優惠政策,引進科研機構建立研發基地。對新認定為國家級企業技術中心或年內獲得“中國名牌”、“中國馳名商標”稱號的州內注冊企業給予獎勵。

優化工業發展環境。抓好土地、資金和煤電油運協調,促進重要資源向重點產業、重點企業傾斜。重視中小企業及非公經濟發展,創新融資方式,拓寬融資渠道,幫助企業解決融資困難。清理各種不合理收費,堅決杜絕亂檢查、濫罰款行為,減輕企業負擔,改善發展環境。引導企業互助合作,提高發展質量和效益。

(三)以“兩保護、兩開發”為突破,打造城鎮建設新亮點

加快推進洱海保護治理。切實抓好截污管網建設,實施湖濱帶生態恢復、重點湖灣生態治理、主要入湖河口濕地恢復項目,在沿湖新建3個集鎮污水處理廠、30個重點村落污水處理系統和4座中溫沼氣站。調整流域種養結構,控制種植高肥農作物,合理布局畜禽養殖,積極實施轉移養殖計劃。抓好污染源排查,加強河道、灘地管理,實施農村清潔、重點湖灣清淤和減少化肥農藥入湖工程,做好農村垃圾清運,建設100個小型垃圾焚燒設施。

加快推進海西保護。啟動海西村莊建設規劃,規范建筑風格,保持白族民居特色。開展“空心村”和舊村改造,整治違法違規建筑,保護蒼洱田園風光。切實抓好大理古城、崇圣寺三塔核心區、喜洲古鎮、周城古村、下關龍尾古街特色民居的保護和提升。

加快推進海東開發。抓好片區路網、管網建設,完成環洱海截污干渠石房子至下河段建設。盡快開工建設海東污水處理廠、垃圾填埋場、環洱海截污干渠下河至觀音閣段等工程。引進實施一批休閑度假、生態康體等旅游服務設施和居住產業開發項目。

加快推進鳳儀開發。抓好鳳儀城區、工業園區和物流園區基礎設施建設。加快新入駐企業建設步伐,培育壯大汽車、物流、輕紡、食品加工、建材等支撐產業。以東阿阿膠集團為龍頭,大力發展生物藥業。支持有實力的企業發揮優勢,以商招商,做大做強。

加快發展物流中介服務。完善物流體系規劃,加快建設大理物流結算中心、祥云物流倉儲園區,推進上關、永平物流集散地及縣級物流節點建設。加強社會中介機構和行業協會建設,為經濟社會發展提供咨詢、信息、培訓和創業輔導、維權保護等服務。

加快推進城鎮規劃建設。加強城鄉規劃管理,集中審批權、下放管理權。完成大理市城市總體規劃修編,啟動滇西中心城市總體規劃編制。抓好縣城和重點城鎮控制性詳細規劃,開展重點村莊規劃編制試點工作。以滇西中心城市建設為龍頭,加快大理市主城區市政道路改造提升步伐,建立縣城建設管理和改造提升獎補機制,推進縣城基礎設施建設,提升縣城綠化、美化、凈化和亮化水平。啟動大理市創建國家級園林城市工作,加快縣城省級園林城市創建。抓好重點小城鎮、特色旅游小鎮建設,加快發展城鎮支撐產業。

(四)以統籌兼顧、協調發展為指導,推動社會事業新進步

堅持優先發展教育。落實義務教育經費,依法組織適齡兒童、少年入學,嚴格控制初中、小學生輟學,鞏固提高“兩基”成果。深化教育改革,大力發展高中階段教育,提高教育質量和辦學效益,實現初中畢業生升學率達68%以上。積極發展高等教育,繼續支持大理學院改善辦學條件。

大力發展衛生事業。加強疾病預防控制、婦幼保健、社區衛生、衛生監督、醫藥保障能力建設,改善醫療條件。完善新型農村合作醫療制度,建立健全社區衛生網絡。抓實重點疾病防治,高度重視防艾工作,提高突發公共衛生事件應急處置能力。規范藥品統一競價配送,加強醫德醫風建設,提高醫療技術和服務水平。

加強人才科技工作。強化各類人才隊伍建設,改善創新、創業政策環境,重獎有突出貢獻的科技創新人才。加強科普和知識產權工作,認真實施建設創新型云南行動計劃,推進科技與經濟發展相結合,增強重點產業、重點領域科技創新能力。

繁榮文化體育事業。建立優秀文學、藝術和影視創作激勵機制,抓好大理王宮博物院等一批文化基礎設施建設,加強民族民間傳統文化保護、白族文化研究和文物保護。加強劍川海門口遺址的保護與開發。加大新聞出版扶持力度,強化新聞出版物管理,凈化文化市場。加快實施廣播電視村村通工程,加強廣電數字化建設和服務管理。切實加強城鄉文體設施建設,廣泛開展群眾性文化體育活動。

抓好生態文明建設。加快推進滇西北生物多樣性保護,抓好洱源生態文明試點縣建設,啟動洱海國家濕地公園、鶴慶草海萬畝濕地公園建設。大力發展低碳經濟,加強資源綜合利用,推行清潔生產,強化洱海流域、工業園區、規模以上企業清潔生產監管,抓好云龍沘江污染治理。嚴格節能減排行政問責,建立“耗能排污付費”、節能減排監測及考核機制。加強林政資源管理,實施好退耕還林、天保工程,開展全民義務植樹和鄉村重點綠化。新建農用沼氣2萬戶、節柴改灶1.2萬戶。加強國土資源管理,加大土地開發整理力度,完成土地利用總體規劃修編。

(五)以民主建設、依法治州為根本,開創和諧安州新局面

加強民主法制建設。依法向州人大及其常委會報告工作,主動向州政協通報情況,自覺接受法律監督、工作監督和民主監督。認真辦理人民代表建議意見和政協委員提案,高度重視州人大及其常委會、州政協常委會的審議和協商意見。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議,充分發揮工會、共青團、婦聯組織的橋梁紐帶作用。加強農村基層民主政治建設,完善村民民主理財、民主評議村干部、審計監督農村集體財務制度,推進村務公開。加快旅游條例起草工作。深入開展普法教育,加強社會主義精神文明建設,為經濟社會發展提供保障和支持。

切實加強生產安全。強化安全生產基礎工作,完善突發事件應急機制。加強隱患排查整改,抓好道路交通、消防、煤炭生產、尾礦庫運行、特種設備、食品藥品加工等重點領域的安全生產。認真落實安全生產責任制和行政問責制,遏制重特大質量、安全事故發生。

維護社會和諧穩定。以創建平安縣市為抓手,全面落實社會治安綜合治理責任制。加大矛盾糾紛和“熱難點”排查調處力度,積極預防和妥善處置群體性事件,重點打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪。加強禁毒工作,鞏固巍山永建地區毒品重點整治成果。切實做好信訪工作,妥善處理不同社會群體利益關系,維護社會公平與正義。高度重視民族宗教工作,促進民族團結和宗教和諧。

協調推進各項工作。加快統籌解決人口問題試驗區建設,落實計劃生育政策,加強農村計劃生育服務網絡建設和流動人口計劃生育管理,穩定低生育水平。抓好以小灣電站為重點的移民搬遷安置,繼續做好移民后期扶持。加強國防動員、后備力量和人防建設,落實優撫安置政策。重視社團工作,發展紅十字、婦女兒童和殘疾人事業,加強防震、減災、外事、僑務、保密、檔案、修志等工作。

三、強化措施,狠抓落實

實現今年經濟社會發展的各項目標任務,必須創新舉措,優化服務,提高效率,建立健全狠抓落實的工作機制,努力轉變政府職能,以新的舉措贏得新的突破和發展。

(一)堅定不移地搶抓機遇。充分認識形勢的嚴峻性,對復雜多變的困難局面有充分的思想準備,增強憂患意識,保持清醒頭腦,把形勢分析得更透徹一些,把困難估計得更充分一些,把機遇研究得更準確一些,把對策措施考慮得更周密一些。進一步團結和依靠全州各族人民,堅定信心、審時度勢、順勢而謀,把握并利用好機遇,堅決貫徹落實國家、省一系列拉動內需的政策措施和保增長、調結構、重民生的要求,大力推動基礎設施、基礎產業和關系民生項目的建設,盡快打開新的工作局面。認真把握我國現階段仍處于發展的重要戰略機遇期和全州經濟社會總體向好、向上的發展態勢,積極作為,善謀善斷,科學應對,周密部署,扎實工作,不畏懼困難,不回避問題,不人云亦云,變壓力為動力,化不利為有利,善于從變化的形勢中捕捉發展機遇,在逆境中發現和利用有利因素,千方百計推進全州經濟社會又好又快發展。

(二)堅定不移地做實項目工作。堅決貫徹落實中央和省對今年經濟工作的新要求、新部署,在總攬全局中突出重點,抓住關鍵,強化組織領導,加強分類指導,破解瓶頸制約,排除前進中的各種困難,增強各項決策措施的針對性和實效性。打破慣性思維模式,加快發展方式轉變和結構調整,提高可持續發展能力。強化項目意識,開動腦筋、創新思維、集思廣益,做好項目論證和儲備,把基礎工作做得更扎實、準備工作做得更充分,建立系統、完整、豐富的項目庫。按照確定專門人員、確定時間期限、確定必要的工作經費、確定責任獎懲“四確定”的要求,以最快的速度、最好的質量、最高的效率上報項目,積極爭取有一大批項目得到中央和省的支持。建立領導干部聯系重大項目和項目推進目標責任制,健全量化考核體系,對重點項目實行領導掛鉤,一個領導具體負責一個項目。建立項目實施臺賬,把任務分解到各行各業,明確實施時限,采取倒推辦法,強化督促檢查,做到一抓到底、抓出成效。強化工作韌性,堅持一個季度召開一次項目推進和經濟形勢分析會,及時協調解決發展中的困難和問題,認真實施好每一個項目,用落實的效果和質量體現加快發展的能力。

(三)堅定不移地實施積極的財政政策。大力培植財源,引導金融信貸資金和民間資本投向財源建設項目。加強稅收征管,強化重點稅源監控和非稅收入管理,確保應收盡收。認真落實結構性減稅政策,支持企業健康穩步發展。加大投資力度,以建設補助或貼息等方式,引導各種資金投向科技創新、環境保護、基礎建設、產業發展和民生改善領域。嚴格預算管理,加快預算執行進度,充分發揮財政資金使用效益。

(四)堅定不移地爭取金融的大力支持。建立健全信貸增長激勵機制,加強銀政、銀企合作,確保新增貸款50億元。引進股份制銀行,創新金融產品,鼓勵發展各種微型金融服務。加快工作進度,推動小額信貸公司盡快開展業務。創新融資模式,引導企業上市、發行債券、吸引保險和私募資金,支持優勢產業發展和重點項目建設。規范住房公積金管理,加大支持職工購建房力度。整合擔保資源,創新擔保方式,增加擔保資金,增強擔保能力。

(五)堅定不移地提升行政執行能力。健全完善符合科學發展的考核體系和獎懲制度,強化效能監察和績效評價,嚴肅查處有令不行、有禁不止、執行不力、推諉扯皮行為,確保政令暢通。切實轉變工作作風,改進會風文風,嚴格控制和規范各種考核檢查、評比達標活動,把主要精力和心思用在管根本、蓄底氣、利長遠的基礎工作上,勇于發現問題、揭露矛盾,講真話、察實情,堅決防止脫離群眾的形式主義、官僚主義。加強電子政務和政府門戶網站建設,發揮政務服務中心作用,公開行政審批部門、審批時限、審批程序和條件,全面貫徹落實“四項制度”,加大治慢力度,打造零障礙、低成本、高效率的服務環境。

(六)堅定不移地加強政府自身建設。按照為民、務實、清廉的要求,優化政務環境,提升政府服務質量和水平。

堅持科學發展,提升創新力。深入開展學習實踐科學發展觀活動,進一步開拓視野、轉變觀念、創新思維,不斷提高各級政府和干部職工隊伍的綜合素質,提高應對危機的能力。主動深入實際、深入基層、深入群眾開展調查研究,堅持以人為本,做到問政于民、問需于民、問計于民,完善加快發展的政策措施,切實提高為基層、為群眾服務的水平。加強現代經濟、科技、法律、管理、金融等知識的學習,加強經濟運行分析研究,建立經濟發展預測預警體系,推進思路創新、機制創新、科技創新、管理創新和市場營銷創新,努力提高科學判斷形勢和駕馭市場經濟的能力。

堅持依法行政,提升公信力。健全完善重大事項集體決策、咨詢評估、聽證公示、通報查詢制度,擴大公民有序參與公共事務管理,做到依法決策、科學決策、民主決策,努力建設陽光政府。深化行政審批制度改革,簡化審批程序,規范審批事項,建立審批監督和責任追究制度。推進綜合行政執法試點,建立相對集中行政處罰權制度,依法規范行政行為。推行行政執法責任制,健全行政執法舉報受理、責任追究、評議考核制度,及時糾正不當行政行為。進一步規范執法權,落實重大行政行為備案、審查制度。大力推進政務公開,完善政府新聞發布和信息公開制度,接受新聞輿論和社會監督,提高政府工作透明度。

堅持清正廉潔,提升凝聚力。堅持用制度管權、管事、管人,健全決策權、執行權、監督權相互制約、相互協調的運行機制。加強對重大工程、重點領域、重要環節的審計監督和行政監察,完善工程招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購和產權交易制度,拓寬監督領域。辦好政風行風熱線,組織實施社會評議行政機關和公共服務部門活動,及時糾正和查處損害群眾利益的行為。推進節約型政府建設,堅持厲行節約,嚴格控制非生產性支出,確保年內會議經費、購車用車經費、接待經費、出國(境)經費實現零增長。認真落實廉政建設責任制,完善教育懲防體系,嚴肅查處違紀違法案件,推進反腐倡廉建設。規范從政行為,鞏固“小金庫”清理成果,繼續開展領導干部經濟責任審計,建立公務員廉政紀律承諾制度,建設勤政廉潔、人民信賴的政府。

各位代表,今年經濟社會發展任務繁重,責任重大,使命光榮,挑戰與機遇并存,困難與希望同在。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,全面貫徹落實科學發展觀,在中共大理州委的堅強領導下,緊緊團結和依靠全州各族干部群眾,以更加高昂的斗志、更加有力的舉措、更加務實的作風,齊心協力,開拓奮進,以經濟社會又好又快發展的優異成績,向新中國成立60周年獻禮!

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