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2011年大理州人民政府工作報告

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  • 發布時間:2011年03月21日
  • 來源: 大理白族自治州人民政府辦公室
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政府工作報告

——2011215在大理白族自治州第十二屆人民代表大會第四次會議上

州長何金平

各位代表:

現在,我代表州人民政府,向大會報告政府工作,請予審議。并請州政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”期間的工作回顧

2010年,是“十一五”的收官之年。面對百年不遇的特大干旱,在省委、省政府和州委的堅強領導下,在州人大及其常委會和州政協的監督支持下,我們團結依靠全州各族干部群眾,深入貫徹落實科學發展觀,努力破解發展難題,傾心盡力抓落實,全力以赴抗大旱,千方百計保民生,統籌推進經濟社會協調發展,十二屆人大三次會議確定的各項預期目標全面完成。實現地區生產總值475億元,同比增長13%。完成財政總收入80.6億元,增長19.2%,其中地方一般預算收入37.6億元,增長19.2%;一般預算支出124.2億元,增長21.3%。完成全社會固定資產投資282.8億元,增長30.1%。為“十一五”劃上了圓滿句號。

過去的五年,是我州發展進程中極不平凡的五年,是經濟社會發展經受嚴峻考驗并實現跨越發展的五年。面對國際金融危機、能源緊缺和焦點、熱點問題多發等不利因素,以及地震、特大干旱等自然災害,我們堅決貫徹落實中央和省的決策部署,始終堅持加快發展不動搖,牢牢把握工作主動權,及時調整完善發展思路,通過全州上下的共同努力,“十一五”規劃確定的主要目標任務圓滿完成,經濟社會發展取得矚目成就,在自治州發展歷程中寫下了濃墨重彩的一頁。

(一)強財源打基礎,經濟發展實現新跨越

地區生產總值實現翻番。五年完成地區生產總值1847.8億元,是“十五”的2倍,年均遞增12.6%。2010年,人均生產總值13503元,比“十五”末增加6602元,增長95.7%。

工業總產值實現翻番。2010年,完成工業總產值477.1億元,是“十五”末的2.9倍,年均遞增23.6%。實現工業增加值154.4億元,是“十五”末的2.4倍,年均遞增18.7%。

財政收入和支出實現翻番。五年財政總收入達296.9億元,是“十五”的2.2倍,年均遞增17.7%。地方一般預算收入138.3億元,是“十五”的2.2倍,年均遞增17.4%。一般預算支出412.5億元,是“十五”的2.6倍,年均遞增21.1%。

(二)抓項目增投資,發展條件明顯改善

投資持續增長。五年完成全社會固定資產投資895.8億元,是“十五”的3.4倍,年均遞增27.3%。

通達能力明顯提升。五年完成公路建設項目9378874公里,新增通車里程601公里,累計完成交通投資69.7億元,是“十五”的2.9倍。大理機場改擴建、大麗鐵路、祥賓公路、大鳳公路一期、關巍公路、平甸公路等一批項目相繼建成。廣大鐵路擴能改造、大瑞鐵路、大麗高速公路建設快速推進,4條在建二級公路進展順利。完成41個鄉鎮通鄉油路1066公里、603個建制村通達工程4752公里。

水利基礎不斷夯實。五年完成水利投資30.8億元,是“十五”的2.3倍。巍山五茂林、云龍天池、南澗母子墾水庫等5件骨干水源工程續建全面完成。云龍包羅、劍川老君山、祥云青海湖水庫等6件重點水源工程相繼開工,永平大堿塘水庫擴建全面完成,引洱入賓北干渠和洱源三岔河水庫主體工程完工。完成3件中型和16件?。ㄒ唬┬退畮斐U加固。完成劍川永豐河、漾濞雪山河等15條重點河道治理。賓川、祥云大型灌區和水庫干支渠建設穩步推進。建成“五小水利”工程8.9萬件。

能源建設加快推進。五年新增水電裝機容量538.6萬千瓦。小灣電站提前發電,功果橋水電站建設有序推進,魯地拉、龍開口、苗尾水電站前期工作進展順利。完成110千伏以上變電站續建6座,新建13座,新建及改造城鄉電網1.4萬千米,電網運行保障能力增強。2010年,全州用電量40億千瓦時,比“十五”末增長60%。建成5個風電場、總裝機容量24.2萬千瓦,賓川太陽能發電項目進展順利。

(三)調結構建支柱,產業結構更加優化

經濟結構更趨合理。一、二、三產業結構由“十五”末的2933.337.7調整到2339.637.4。

農業農村經濟穩步增長。2010年,農業總產值198.7億元,比“十五”末增長86.5%,年均遞增13.3%。農村經濟總收入380.8億元,比“十五”末增長67.7%,年均遞增10.9%。農業生產條件明顯改善,新增蓄水庫容9300萬立方米,新增有效灌溉面積16萬畝,水利化程度達53.6%。改造中低產田地28.2萬畝、中低產林70萬畝。大旱之年糧食生產穩定,糧食總產127萬噸。農業產業化進程加快,龍頭企業不斷發展壯大。特色農產品基地建設成效明顯。煙農種煙收入39.5億元,比“十五”增長34.8%。核桃種植面積達800多萬畝,榮膺“中國核桃第一州(市)”稱號。新發展人工紅豆杉原料林9萬畝。畜牧業總產值78.2億元,比“十五”末增長98.5%,年均遞增14.6%。切實抓好農村富余勞動力培訓轉移,農民工資性收入大幅提高。

工業經濟快速增長。2010年,煙草、能源、生物資源及優勢農產品加工、建筑建材、礦冶、機械制造等支柱產業實現產值340.4億元,占工業總產值的71.3%。規模以上工業企業201戶,比“十五”末增加79戶。建成工業園區12個,其中省級以上重點園區3個,新建標準廠房10萬平方米。非公有制經濟蓬勃發展,五年新增私營企業3157戶達5631戶,新增個體工商戶1.6萬戶達8.1萬戶。祥云飛龍、力帆駿馬躍居全省百強民營企業前列,非公有制經濟完成增加值占地區生產總值的比重達44%。

旅游二次創業順利推進。大理古城、雞足山等景區改造提升和蒼山大索道等重大項目扎實推進。崇圣寺三塔通過國家5A級景區資源評價,新華村國家4A級景區掛牌運營。大理周城、鶴慶新華、漾濞光明和劍川寺登街4個省級特色旅游村通過驗收。成功打造大理國際影會、洱海開海節等特色文化旅游品牌。大理被評選為外籍人才眼中最具吸引力的城市和2010年度“世界特色魅力城市200強”。2010年,接待國內外旅游者1337.7萬人次,是“十五”末的1.9倍,年均遞增14%;旅游業總收入115億元,是“十五”末的2.3倍,年均遞增18.4%。

服務業發展步伐加快。2010年,社會消費品零售總額142.1億元,是“十五”末的2.3倍,年均遞增17.9%。居民消費價格指數控制在3.3%以內?!叭f村千鄉”市場工程建成配送中心15個,建設改造鄉鎮集貿市場59個,農家店鄉鎮覆蓋率達100%。引進云南物流集團和昆鋼物流等物流企業,物流產業快速發展。富滇、中信、興業、交通4家銀行在大理新設分支機構,成立具有獨立法人資格的大理海東村鎮銀行,組建14家小額貸款公司,金融業發展步伐加快。2010年末,金融機構存貸款余額618.9億元和398.5億元,均為“十五”末的2.5倍;新增貸款突破100億元,創歷史新高。保險行業整體實力增強,業務不斷拓展,州級保險公司發展到19家。信息、房地產、文化娛樂、體育健身和餐飲服務業健康發展。我州被列為全國服務業綜合改革試點。

(四)抓規劃重管理,滇西中心城市建設穩步推進

城鎮規劃建設不斷加強。滇西中心城市總體規劃經省政府批準實施,五個專項規劃完成調整、編制工作??h市總規修改、縣城控制性詳規、自然村村莊規劃編制進展順利。啟動下關舊城改造,完成8個縣城改造提升。賓川州城、洱源鳳羽、祥云云南驛等6個鎮(村)被命名為中國歷史文化名鎮(村),11個鎮(村)成功申報省級歷史文化名鎮(村)。大理市國家級園林城市和云龍、洱源、祥云省級園林縣城創建工作穩步推進。實施23個城鎮治污項目,6個項目投入運行。積極推進城鎮綜合執法改革試點,城鄉規劃管理和執法力度加大。城鎮化率由“十五”末的25%提高到33%,城市綠化覆蓋率從17.5%提高到23.5%。

“兩保護兩開發”成效明顯。洱海保護治理力度加大,保護治理經驗被國家環保部推廣。海西“百村整治”工程穩步實施,45個自然村通過驗收,完成4185戶白族民居建筑風格整治,海西田園風光、白族民居建筑、歷史文化遺跡得到有效保護。海東基礎設施建設完成投資12億元,Ⅰ號路、Ⅱ號路一期工程、城市次干道、環海路截污干管和污水處理廠竣工,東環海路完成路面硬化,自來水廠、220千伏變電站等項目進展順利;引進華彬集團、云南城投等企業投資項目7個,協議資金417億元。鳳儀創新工業園區和物流園區“五通一平”穩步推進。

(五)抓生態保洱海,環境保護卓有成效

生態建設和資源保護不斷加強?!捌卟试颇媳Wo”大理行動計劃、滇西北生物多樣性保護、生態州建設深入推進。州級以上自然保護區達29個,總面積18.2萬公頃。積極推進天然林保護、退耕還林等重點工程,五年完成人工造林517萬畝、義務植樹4500萬株。森林覆蓋率達58.2%,比“十五”末提高5個百分點。加強耕地和基本農田保護,投資6.6億元實施土地整治項目5242.2萬畝,新增耕地8.5萬畝。礦政管理進一步規范,礦產資源整合取得成效。治理水土流失面積706平方公里,實施生態修復573平方公里。

洱海保護治理重點轉向源頭。五年投入資金17.1億元,實施保護治理項目76個,建成截污管渠69.4千米、集鎮污水處理設施6座、農戶污水處理設施8165座,恢復濕地2100畝,修復湖濱帶58千米。洱源生態文明示范縣建設扎實推進,累計完成投資3.5億元,建成項目32個,被授予“全國首批綠色能源示范縣”稱號。國家洱海水專項7個課題全面啟動。依法管海治海力度加大。洱海水質連續五年總體保持Ⅲ類,有21個月達Ⅱ類水質標準。

節能減排目標任務全面完成。嚴格落實目標責任制,扎實開展能源審計、清潔生產、資源綜合利用、企業節能技改和技術創新工作。22戶企業通過清潔生產審核驗收。淘汰水泥熟料、煉鐵、煉鋼等落后產能276.4萬噸,實施節能項目37項。積極實施節能惠民工程,推廣節能燈具159萬件。新建戶用沼氣池8.2萬口、節柴改灶11.7萬戶。實施重點污染減排項目75項。單位生產總值能耗累計下降17.3%。

(六)抓改革增活力,對外開放不斷擴大

重點領域和關鍵環節改革深入推進。農村綜合改革不斷深化,華僑農場改革、集體林權制度主體改革全面完成,農業風險保障機制逐步健全。國有、集體企業改革順利完成,一批重點骨干企業實現資產重組,現代企業制度初步建立。順利實施區劃調整、城市管理體制和鄉鎮財政預算管理方式改革。投融資體制改革、供銷社改革發展和二次創業穩步推進。州、縣市政府機構改革順利完成。事業單位人事制度改革不斷深化,績效工資改革全面完成。行政事業單位國有資產管理改革取得新成效。行政審批、科技、教育、文化、衛生等領域改革繼續深化。

對外開放不斷擴大。簽訂國內經濟技術合作項目457個,實際到位資金314.7億元,是“十五”的6.9倍,年均遞增47.2%;新批利用外商投資企業41戶,實際利用外資9874萬美元,是“十五”的3.2倍。2010年,完成進出口總額1.8億美元,出口1.1億美元,是“十五”末的4.3倍和2.6倍,年均遞增34.4%21.1%。農產品出口優勢繼續鞏固,紡織、機電、化工等產品出口比重明顯提高。

(七)抓統籌促協調,社會事業全面進步

教育、科技和人才工作全面發展。義務教育“兩免一補”政策全面落實,發放寄宿制學生生活補助3.3億元。大力實施中小學校舍安全工程,排除D級危房84.7萬平方米,新建校舍144.7萬平方米?!皟苫表樌ㄟ^國家檢查驗收。初中升學率和高中階段毛入學率分別比“十五”末提高23.916.1個百分點。高考上線率達98.7%,連續六年居全省第一。職業學校年招生1.4萬人,就業率達96%以上。大理學院綜合實力和知名度明顯提高,在校生總數1.6萬人,留學生達600多人。大理滇西技師學院基本建成,大理農林職業技術學院籌建進展順利。實施科技項目359項,獲省級以上科技成果獎36項,申請國家專利592項。2010年,科技進步對經濟增長的貢獻率達48.8%,比“十五”末提高5.1個百分點。人才隊伍建設得到加強,人才總量22.9萬人,是“十五”末的1.9倍。

文化服務體系建設不斷加強。大力實施“兩館一站”、文化信息資源共享、農家書屋、農村電影放映等文化惠民工程。完成11.5萬戶直播衛星“村村通”建設,數字電視用戶達26萬戶,廣播、電視覆蓋率分別達96%98.8%。文藝精品創作成果豐碩,《白潔圣妃》等一批優秀劇目獲國家級獎項,《大理公主》、《金鳳花開》在央視播出。率先在全省成立文化遺產保護管理局,申報省級以上非物質文化遺產32項,劍川海門口遺址考古入選年度中國十大考古新發現。白族文化研究取得成效,優秀民族文化得到傳承弘揚,被列為全國文化生態保護示范區。群眾性文體活動廣泛開展,省農運會體育場館改造項目全面啟動。

醫療衛生事業加快發展。州醫院門診外科大樓、州中醫院住院大樓投入使用。投資4.6億元,實施縣鄉醫療衛生建設項目123個,建成村衛生室1090個,醫療衛生機構改擴建面積20.4萬平方米,新增病床1834張,城鄉醫療衛生服務體系逐步完善。艾滋病、血吸蟲病等重點傳染病得到有效防控。食品藥品安全監管不斷加強。嬰兒死亡率、孕產婦死亡率、傳染病發病率明顯下降,人民群眾健康水平穩步提高。

人口和計劃生育工作扎實有效。統籌解決人口問題試驗區建設有序推進,基層服務網絡不斷加強,適度低生育水平進一步穩定,人口自然增長率控制在6‰以內,2010年末,全州戶籍總人口352.6萬人。第六次全國人口普查工作順利推進。

統計調查、外事、僑務、保密、檔案、修志、新聞出版、防震減災、氣象、水文等工作不斷加強。工會、婦女、青少年、老齡、紅十字、殘疾人、慈善等事業全面發展。

(八)保民生促和諧,人民生活明顯改善

社會保障體系更加完善。五年來,全州財政用于社會保障和就業支出53.1億元。開發公益性崗位1.4萬個、新增城鎮就業10.5萬人、下崗失業人員再就業4.9萬人、就業困難人員實現就業1.9萬人,城鎮登記失業率控制在4.1%以內。發放城鄉最低生活保障金3.1億元,30.7萬困難群眾基本生活得到有效保障。社會保險覆蓋面進一步擴大,城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參??側藬?/span>61.4萬人,是“十五”末的1.3倍。19萬城鎮居民參加基本醫療保險;新型農村合作醫療提前三年實現全覆蓋,兌付補償資金10.5億元,人均籌資標準提高到140元。鶴慶、永平、洱源新型農村社會養老保險試點啟動實施。企業退休人員養老金、失業保險金、工傷人員待遇、農村五保對象供養標準、高齡老人補貼進一步提高。歸集住房公積金29億元,發放貸款18.9億元,分別是“十五”的3.5倍和5.1倍。加快保障性住房建設,建成和在建廉租住房1.6萬套,改造國有林區棚戶區、華僑農場危舊房和農村危房1.3萬戶,易地扶貧搬遷2396戶,完成農村民居地震安全工程拆除重建1.3萬戶、民房地震恢復重建5.6萬戶。完成7個縣大中型水電移民搬遷安置8419人,后期扶持力度加大。災害應急救援體系不斷完善,防災減災工作得到加強。

城鄉居民生活水平明顯提高。2010年,城鎮居民人均可支配收入15801元、農村居民人均純收入3902元,年均遞增12%11.6%。城鄉居民人均儲蓄存款9070元,是“十五”末的2.2倍。城鎮和農村居民人均生活消費支出11644元和3245元,分別比“十五”末增長63.3%65.6%。城鎮居民人均住房面積35.3平方米,比“十五”末增加6.1平方米。家電、汽車、摩托車下鄉累計實現銷售額18.4億元,兌付補貼1.9億元。城鄉居民耐用消費品擁有量明顯提高,私人擁有小汽車達11.6萬輛、互聯網用戶11.4萬戶、移動電話用戶208萬戶,分別是“十五”末的2.8倍、4.2倍和3.8倍。居民用電量6.9億千瓦時,是“十五”末的2倍?;I集整合資金24.4億元,在全省率先開展千村扶貧開發百村整體推進,502個行政村25.2萬戶102.3萬人實現整體脫貧。實施25個小康示范村、12個新農村示范村建設,惠及群眾14.5萬人。扶貧綜合開發示范園區建設順利推進。解決了84.5萬人的飲水困難。

(九)重民主抓法制,依法治州深入推進

依法向州人大及其常委會報告工作,自覺接受法律監督和工作監督,提請州人大常委會審議單行條例草案5件,認真執行州人大及其常委會作出的各項決定決議。積極支持州政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。累計辦理人大代表建議1423件、政協委員提案1419件。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見建議。積極推進基層民主政治建設,村民、居民自治深入開展,政務、廠務、村務公開不斷完善。建成862個村級組織活動場所,村級公益事業“一事一議”獎補穩步實施?!拔逦濉逼辗ㄍㄟ^驗收。行政復議、行政訴訟、人民調解、法律援助等工作得到加強。審計、監察等部門和新聞媒體的監督作用進一步加強。

積極推進平安大理建設,加強社會治安綜合治理,被中央綜治委表彰為“全國社會治安綜合治理優秀地市”。深入開展“嚴打整治”、“打黑除惡”、“整治突出治安問題”等專項行動。禁毒和防艾人民戰爭取得新成效。公安機關信息化、規范化建設成果在全省推廣。高度重視信訪工作,積極排查化解熱難點問題,及時有效處置突發事件。全力抓好道路交通、消防、煤炭生產、尾礦庫運行、危險化學品、特種設備等重點領域的安全生產工作。民族團結、宗教和諧局面進一步鞏固和發展,州人民政府被國務院授予“民族團結進步模范集體”榮譽稱號。國防建設得到加強,軍政軍民團結的良好局面不斷鞏固。

精神文明建設深入開展。文明大理十大示范工程深入實施,群眾性精神文明創建活動成效顯著,城鄉文明程度不斷提高。重視加強未成年人思想道德建設,廣泛開展“公民道德宣傳日”和社會主義榮辱觀教育實踐等活動,公民素質不斷提高。

(十)抓制度轉職能,自身建設不斷加強

完善法治政府建設,規范行政行為,建立健全重大投資項目、追加預算支出、國有資產處置和重要資源開發利用審批制度。深化責任政府建設,全面推行行政問責、首問責任、服務承諾和限時辦結四項制度,對622名干部職工進行問責。糾風治亂、政風行風評議工作深入開展。創新陽光政府建設,加大信息公開力度,全州各級政府公示重要事項2210項、聽證重大決策321項、通報重點工作6300項;在全省率先推行114政府信息直通車制度,推進公共服務電話整合和“96128專線品牌化建設。強化效能政府建設,推動工作落實,加大重點工作、重大項目和惠民工程專項督查力度;堅持厲行節約,嚴格行政成本控制,積極推行公務卡結算制度,會議、慶典、論壇等經費開支壓縮;強化風險防范,建立健全關鍵崗位、重點環節監督管理制度;強化責任落實,對重要工作實行目標倒逼管理。啟動創新政府建設,設立政府創新獎,鼓勵制度、機制、服務和工作方式創新。加強清廉政府建設,認真落實黨風廉政建設責任制,完善懲治和預防腐敗體系,反腐倡廉建設深入推進。優化政務服務環境,建立州政務服務中心,精簡行政審批事項64項。

回顧過去五年的實踐,我們更加深刻地體會到,必須始終堅持以科學發展觀為統領,促進經濟社會又好又快發展;必須始終堅持改革開放,推進體制機制創新,增強發展的活力和動力;必須始終堅持生態優先,調整經濟結構,轉變發展方式;必須始終堅持以人為本,不斷保障和改善民生;必須始終堅持依法治州,加強民族團結,努力構建平安和諧大理;必須始終堅持轉變政府職能,不斷優化發展環境。

各位代表,過去的五年是團結拼搏的五年,是開拓創新的五年,是全面發展的五年,是再創輝煌的五年,是民生顯著改善的五年。這些成績的取得,是省委、省政府和州委堅強領導的結果,是州人大、州政協和社會各界有效監督、大力支持的結果,是全州廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果。在此,我謹代表州人民政府,向全州各族人民,向各位代表、各位委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體,向駐大理人民解放軍、武警部隊官兵,向關心支持大理建設發展的各界人士,致以崇高的敬意和誠摯的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,全州經濟社會發展和政府工作中還存在許多困難和問題,主要是:基礎設施建設和基礎產業發展滯后;科技創新能力弱,經濟結構不盡合理,產業轉型升級難度大;城鄉之間、縣域之間發展差距呈擴大趨勢;節能減排任務艱巨,生態環境保護任重道遠;就業總量壓力和結構性矛盾并存,農民持續增收困難;少數干部思想解放不夠、開拓創新精神不足,機關作風還需進一步改進。這些問題,我們將采取切實有力措施,認真加以解決。

二、“十二五”時期經濟社會發展的主要目標和任務

“十二五”時期,是全面建設小康社會、實現我州跨越式發展的關鍵時期。特別是新一輪西部大開發和“兩強一堡”戰略的實施,為改善發展條件,充分發揮自身優勢,拓展發展空間,提供了難得的機遇。編制并實施好“十二五”規劃,具有十分重要的意義。

根據黨的十七屆五中全會、省委八屆十次全會精神和州委六屆十次全會通過的《關于制定大理白族自治州國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》,州人民政府組織編制了《大理白族自治州國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》(以下簡稱《綱要》)?!毒V要》提出了“十二五”時期全州經濟社會發展的總體要求、預期目標和主要工作任務,提請本次人代會審議。

(一)總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞“爭當民族團結進步模范州、生態文明建設排頭兵、旅游二次創業生力軍、滇西城鎮化進程領跑者、建設民族文化強省先行者”的要求,堅持“生態優先、農業穩州、工業強州、文化立州、旅游興州、和諧安州”的發展思路,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以保障和改善民生為根本出發點,以深化改革擴大開放為強大動力,促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定,努力將大理建成中國面向西南開放橋頭堡的滇西中心城市和獨具特色的少數民族自治州。

(二)預期目標

2015年,地區生產總值力爭突破1000億元,實現翻一番;工業總產值力爭突破1000億元;財政總收入力爭突破160億元,實現翻一番;全社會固定資產投資五年累計力爭突破2500億元。全州基礎設施進一步夯實,經濟結構進一步優化,支柱產業群體做強做大,農業產業化、新型工業化和特色城鎮化水平顯著提高,自主創新能力明顯增強;滇西中心城市建設實現重大突破,統籌城鄉發展取得明顯成效;教育、科技、文化、衛生等各項事業協調發展,民生保障體系更加健全完善,人口素質明顯提高;生態文明建設扎實開展,生態環境持續改善;城鄉居民收入較快增長,人民生活質量和水平不斷提高;民主法制建設和精神文明建設邁上新臺階,構建和諧社會取得重大進展。

(三)主要工作任務

——著力加快滇西中心城市建設。加大“兩保護兩開發”力度,強化大理市主城核心功能。加快推進“16滇西中心城市群和滇西交通樞紐、旅游集散中心、物流中心、教育中心、醫療服務中心、金融中心建設。抓好城鄉規劃編制,加快推進縣城和重點中心城鎮建設,加強城鎮支撐產業培植。做好祥云撤縣設市申報工作,積極推進賓川、鶴慶撤縣設市前期工作。到2015年,海東高原山地生態城市建設取得明顯成效。全州城鎮化率達45%以上。

——著力加強農業農村工作。把農業農村工作擺在重要位置,大力發展現代農業。加快新農村建設步伐,重點實施好“百村整治”、中心集鎮、扶貧開發、綜合開發示范園區“四大工程”建設。扶持24個中心集鎮、120個中心村、180個示范村建設,實施250個自然村扶貧開發,新解決30萬貧困人口溫飽問題。在洱海流域扶持建設200個生態文明重點村。大力發展乳業、核桃、蠶桑、生物藥業、蔬菜、林產品加工、特色花卉、特色水果、茶葉、紅豆杉十大產業化重點項目,建設2000萬畝林產業基地,其中核桃基地1000萬畝。完善農業社會化服務體系,扶持龍頭企業做大做強,實現規?;a、集約化經營,努力增加農民收入。

——著力推進新型工業化進程。繼續實施工業強州戰略,以轉變發展方式為主線,加大經濟結構調整力度,優化工業區域布局。重點推進大理、祥云、鶴慶、劍川等地工業發展,支持有條件的地方發展工業經濟。鞏固提升煙草、能源、生物資源及優勢農產品加工、建筑建材、礦冶、機械制造六大產業,構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。積極發展重化工業和輕紡工業。加強工業園區基礎設施建設,力爭建設標準廠房100萬平方米,吸納更多企業入駐園區。

——著力加強基礎設施和基礎產業建設。抓住西部大開發機遇,積極爭取支持,改善發展條件。加快構建現代綜合交通運輸體系,形成高效快捷的干線公路網。認真謀劃城市軌道交通、滇西國際機場等項目建設,爭取大理至攀枝花、大理至普洱高速公路和祥云至普洱鐵路早日開工建設。認真做好大理至攀枝花鐵路、大理至蘭坪鐵路建設前期工作。加快推進可再生能源和新能源產業發展,建設現代能源產業體系。以骨干水源工程建設為重點,山區“五小水利”工程建設為基礎,加強水利保障體系建設。推進三網融合,加強信息、網絡安全等基礎設施建設,提高信息資源共享及服務能力。

——著力推進蒼洱片區旅游改革發展綜合試驗區建設。全面實施旅游發展國際化、產品名牌化、市場多元化、服務標準化、管理現代化戰略,扎實推進旅游二次創業,實現產業轉型升級。加快重點景區改造提升,建設精品景區。加快建設高星級酒店,引進品牌管理公司,大力開發特色鄉村旅游,抓好市場營銷和拓展,打造滇西旅游目的地和集散中心。

——著力抓好服務業發展。抓住我州被列為全國服務業綜合改革試點的機遇,把服務業作為產業結構優化升級的重點和經濟增長的亮點,大力發展現代物流、金融保險、房地產、會展、信息、中介服務等現代服務業。重點抓好“兩個園區、五個中心、五個節點”的物流網絡建設,加緊建設一批與滇西中心城市相匹配的專業特色市場,改造提升一批鄉鎮綜合集貿市場,發展商貿物流產業。積極引進股份制銀行落戶大理,大力發展村鎮銀行和以服務農村、中小企業發展為主的小額貸款公司、資金互助社和中小企業投資基金,構建多元化的地方金融服務體系,加快滇西金融中心建設步伐。

——著力推進生態文明建設。全面實施新一輪洱海保護治理工程,繼續加強洱源生態文明示范縣建設,實施洱海流域低碳經濟試驗區建設,確保洱海水質穩定保持Ⅲ類,力爭達到Ⅱ類。努力建設“森林大理”,全州森林覆蓋率達60%以上。加強以蒼山為重點的自然保護區、風景名勝區保護管理。加快縣城、鄉鎮、村落和農戶治污設施建設。實施鄉村環保工程,建設生態經濟示范鎮,創建文明衛生村。大力發展低碳循環經濟,確保完成節能減排目標任務。加強土地、礦產等資源保護,實現可持續發展。

——著力發展文化事業和文化產業。積極構建覆蓋州、縣、鄉、村四級的公共文化服務體系,繁榮城鄉文化。加強農村文化陣地建設,抓好文藝精品創作和人才培養。做好文化遺產保護工作。推進大理王宮博物院等重點項目建設,打造具有大理特色的民族文化品牌。大力發展文化旅游、影視拍攝、文化傳媒、民族民間工藝、文化創意、新聞出版等產業,扶持一批龍頭企業,加快建設文化產業示范基地和園區。

——著力深化改革擴大開放。繼續深化農村改革,推進投融資、財稅金融、行政管理、教育、醫藥衛生體制等重點領域和關鍵環節改革。積極參與橋頭堡戰略的實施,加強區域合作和對外經濟技術交流,加大招商引資力度,加快出口型產業基地建設,努力把大理打造成滇西交通樞紐、特色產業加工基地、商貿物流中心和對外交流合作窗口。

——著力保障和改善民生。千方百計擴大就業,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。完善社會保障體系,加快推進新型農村社會養老保險。完善社會救助體系,推進福利事業社會化。增加城鄉居民收入,提高生活品質。

——著力加強社會建設。優先發展教育,推動教育均衡發展。實施創新型大理行動計劃和全民科學素質行動計劃,培育高素質的人才隊伍。大力發展醫療衛生事業,提高醫療保障水平。抓好人口和計劃生育、廣播電視、體育等其他社會事業發展。加強民主法制和基層政權建設。扎實推進民族團結進步事業,積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強公共安全設施建設,提高防災減災能力。深入開展平安大理創建,構建和諧大理。

三、2011年的發展目標和工作重點

為確?!笆濉遍_好局、起好步,今年經濟社會發展的主要預期目標建議為:地區生產總值增長13%以上;財政總收入和地方一般預算收入分別增長15%以上;全社會固定資產投資增長20%以上;社會消費品零售總額增長16%以上;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右;城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10%以上;人口自然增長率控制在6‰以內;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;單位生產總值能耗完成省下達的目標任務。

為實現上述目標,重點抓好以下十個方面的工作:

(一)加快發展現代農業,推動農村經濟穩步發展

切實改善農村生產生活條件。認真落實強農惠農政策,穩定糧食種植面積,確保糧食安全。大力發展設施農業,推廣旱作節水技術,加快現代生態農業示范園區建設。著力推進現代煙草農業基礎設施建設,完成祥云煙草大型水源工程建設任務。把農田水利作為農村基礎設施建設的優先領域和重點任務,加快水利改革發展。實施22萬畝中低產田地改造,啟動一批?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮旖ㄔO,新建“五小水利”工程5.5萬件,解決農村和農村學校15萬人飲水安全問題。完善新農村建設規劃,扎實推進項目實施。加大扶貧開發整村推進力度,擴大整鄉推進試點,繼續實施祥云、賓川扶貧綜合開發示范園區建設。重視支持民族貧困地區、革命老區發展。

加快農業產業化步伐。加強優勢特色原料基地和農產品基地建設,新建102萬畝核桃、1萬畝紅豆杉人工原料林和20萬畝現代特色農產品生產基地,改造50萬畝中低產林,種植51.7萬畝優質烤煙。認真落實省委、省政府關于加快推進農業產業化的有關精神,大力引進和培育龍頭企業,重點扶持30家龍頭企業加快發展。積極發展農村專業合作組織,完善龍頭企業和農戶之間的利益聯結機制,形成穩定的利益共同體,提升產業化經營水平。加強農產品質量安全監管,大力推進農產品標準化生產和“三品一標”認證,發展農產品出口基地和訂單農業。強化畜牧科技支撐體系建設和疫病防治,抓好畜禽標準化規模養殖和奶牛新區建設,實現存欄奶牛14.8萬頭,出欄肉牛46.8萬頭、生豬366萬頭。力爭農業總產值增長10%以上。

切實增加農民收入。改善農村金融信貸服務,扶持農民優化種養結構和創辦小型經濟實體,增加生產經營性收入。強化農民工技能、經營理念和創業能力培訓,新增培訓農村勞動力4萬人、轉移3萬人,力爭農民人均工資性收入增長10%以上。

(二)轉變經濟發展方式,提升工業綜合競爭實力

堅定不移地推進工業強州戰略。堅持走新型工業化道路,把發展工業經濟作為產業培植的重中之重,確保工業總產值增長18%以上。

推進產業轉型升級。進一步優化布局,調整結構,繼續鞏固煙草、能源、生物資源及優勢農產品加工、建筑建材、礦冶、機械制造六大產業的支柱地位,著力扶持輕紡、食品加工、生物制藥等產業發展。積極爭取礦電結合試點,加快特色優勢礦冶業發展,在祥云、鶴慶、劍川發展冶金、建筑建材、化工等產業基地,打造祥云“中國西南礦產品交易中心”,啟動實施云南冶金集團鶴慶鋁產業項目。強化政策支持,發展新能源、新材料、電子信息、節能環保等新興產業。抓住“央企入滇”和東部產業轉移機遇,引進一批技術先進、有市場競爭力的大企業、大集團。

夯實園區發展平臺。加大重點工業園區扶持力度,創新園區建設和管理模式,鼓勵組建園區開發投資公司,按市場化方式進行園區基礎設施建設,新建標準廠房30萬平方米。力爭園區工業總產值增長25%以上。

推進科技進步與創新。構建以企業為主體的技術創新體系,增強自主創新能力,依靠科技促進產業結構優化升級。積極開展國家高新技術企業、省創新型試點企業和省級技術中心申報工作。實施“質量興州”戰略,保護知識產權,鼓勵和引導企業積極應用國內外先進技術標準,提升產品質量,打造知名品牌。力爭馳名商標、地理標志保護產品、名牌產品、著名商標申報實現新突破。

加快非公有制經濟發展。繼續落實促進中小企業和非公有制經濟發展的優惠政策,完善中小企業擔保體系,建立信貸風險補償機制,探索中小企業融資擔保模式,培育壯大一批非公有制企業。加強上市后備資源培育,扶持引導有條件的企業上市融資、發行債券。力爭全年非公有制經濟實現增加值占地區生產總值的46%以上。

(三)積極擴大消費需求,增強經濟增長內生動力

繼續堅持擴大消費促發展。完善消費增長機制,調整優化需求結構,擴大消費總量。增加財政對改善民生和社會事業發展的支出比重,擴大社會保險覆蓋面,穩定群眾消費預期。落實最低工資制度,著力提高城鄉中低收入群體的收入水平,增強居民消費能力。積極發展消費信貸,拓展消費方式。完善監測預警體系,加強市場監管和運行調節,保持物價總體水平基本穩定。搞好煤電油運、重要原材料的組織協調和供需銜接,保障市場供應。抓好國家服務業綜合改革試點。推進大理物流園區建設,實施好卷煙物流配送中心、物流園區貨運樞紐站、中國(大理)東盟果蔬拍賣交易中心等項目。加強大型零售商業網點和“萬村千鄉”市場工程標準農家店建設,積極培育大型涉農商貿企業。堅決貫徹執行國家、省房地產市場調控政策,引導房地產業健康發展。強化保險市場經營管理,拓展服務網絡,提升服務質量。

扎實推進蒼洱旅游改革發展綜合試驗區建設。完成蒼山大索道、“希夷之大理”、雞足山景區等重點項目建設。抓好大理、巍山古城和石寶山、寺登街等重點景區改造提升。啟動大理世博城、感通國際養生旅游度假小鎮、大理民族文化旅游度假綜合開發區、喜洲旅游文化創意園區等一批旅游重大項目建設。充分發揮品牌效應,加大旅游宣傳、策劃和市場營銷,整合旅游資源,制定激勵措施,包裝和培育新的特色旅游線路,新開通3條以上航線。積極發展高端休閑度假酒店和特色民居客棧,引進品牌酒店管理。加強旅游從業人員管理,提升服務質量。抓好具有民族特色的旅游行業標準化建設,建立企業誠信經營體系。繼續辦好三月街民族節等傳統節慶活動,大力發展鄉村旅游、生態旅游、環洱海自助游。力爭實現旅游業總收入130億元以上。

(四)進一步抓好固定資產投資,有效拉動經濟增長

抓實固定資產投資。著力抓好交通、水利、能源等重大基礎設施建設,確保全社會固定資產投資完成340億元以上。積極配合做好大麗高速公路、大瑞鐵路、廣大鐵路擴能改造等重點工程建設。按時全面完成躍龍、祥姚、雞足山等在建二級公路建設任務和債務鎖定。認真實施好135個農村公路通達工程和20個通鄉油路工程。全面完成10座重點?。ㄒ唬┬筒‰U水庫除險加固工程。完成云龍包羅、劍川老君山、巍山巍寶山、永平金河、彌渡大橫箐等水庫和祥云、賓川大型灌區年度建設任務。啟動賓川仙鵝等中小型水庫建設和西洱河、蒼山十八溪、鶴慶漾弓江等一批河道治理項目。完成洱源水保工程試點縣和祥云、鶴慶小型農田水利建設重點縣、彌渡專項縣項目建設,啟動一批?。ǘ┬筒‰U水庫處理工程。配合做好功果橋、龍開口、魯地拉、苗尾電站建設,加快推進風能和太陽能開發。加強城鄉電網規劃建設。積極配合做好中緬油氣管道建設。

改善項目實施環境。拓寬融資渠道,放寬社會資本準入,推行投資便利化政策,吸引民間資本參與基礎設施等領域建設,強化項目資金保障,確保金融機構新增貸款不低于100億元。加強項目用地報批和協調,盤活用地指標,全力保障項目建設用地。切實做好項目儲備和前期工作,加強匯報溝通,適時推出一批成熟項目。優化投資環境,加大項目質量監管和督查工作力度,完善質量責任追究制度,努力建設優良工程。

(五)加快推進城鎮化,促進區域協調發展

加強城鄉規劃編制。積極開展城鄉規劃體系編制工作,推進賓川、劍川、洱源、南澗等縣城總規修改,加快縣域村鎮體系規劃和城市規劃區控制性詳規編制,開展12個重點鎮總規修改和全州村莊規劃編制工作。以滇西中心城市總規為依據,加快海東片區分區規劃、城市控制性詳規、新拓展片區規劃等各層次規劃的制定。抓好規劃實施,嚴格規劃執行,切實維護規劃的權威性和嚴肅性,提高規劃執行力。

推進滇西中心城市建設。加快下關舊城改造步伐,改善市政基礎設施,抓好城區綠化、亮化、美化、凈化等工作,啟動下關北片區截污治污、環境整治、生態修復工程,提升大理市綜合服務功能和城市總體品質。加大海西保護力度,繼續推進“百村整治”工程。積極推進鳳儀片區和海東新區開發,加快環海東路、供排水管網和垃圾處理場建設。啟動大理昆鋼物流中心建設,抓實云南東融中藥材物流經營中心、大理木材交易市場、五洲國際商貿城等項目前期工作。以快速通道建設為突破,推進祥云、賓川、彌渡、巍山為重點的功能區建設,加快祥云撤縣設市申報工作,促進“1+6城市群扇形核心區戰略框架的形成,發揮城市聚集效應和輻射帶動作用。重視城鎮支撐產業培植,加快特色優勢產業發展。

加強城鎮基礎設施建設。進一步完善機制,加大以獎代補力度,認真做好大理市創建國家級園林城市工作,力爭有2個縣城成功申報省級園林縣城。啟動洱源、永平、漾濞縣城改造提升工程。繼續實施一批以交通、治污、供排水為重點的城鎮基礎設施和社會公益項目。抓好8個縣污水處理廠和4個縣垃圾處理場續建及鄉鎮治污設施建設。

高度重視特色村鎮建設。在完成21個重點特色小鎮開發建設基礎上,啟動12個中心集鎮、24個中心村和36個示范村建設,培育一批基礎條件好、發展潛力大的重點集鎮和旅游、商貿、手工藝、現代農業、生態園林特色小鎮及重點村。積極探索城鄉統籌發展試點工作,放寬縣城、小城鎮戶籍限制,引導農村居民向城鎮有序轉移,幫助進城農民融入城鎮。大力發展縣域經濟,促進區域協調發展。力爭全州城鎮化率達36%,建成區城市綠化覆蓋率達25%。

(六)加強資源環境保護,加快生態文明建設步伐

更加注重生態建設和資源保護。結合我省全面推進低碳省試點工作,以滇西北生物多樣性保護、“七彩云南保護”大理行動計劃為重點,加強生態文明建設。繼續抓好重點防護林、天然林保護和商品林基地建設,大力開展荒山、通道、村莊綠化和綠色社區創建工作,加快“森林大理”建設。完成蒼山與南詔歷史文化遺存國家自然和文化遺產基礎設施項目。積極推進生態鄉鎮、生態村創建工作。加大重點流域水污染防治力度,推進沘江污染治理。實施小流域治理140平方公里。積極探索生態建設新機制,開展資源開發、重大基礎設施建設、自然保護區、城市水源地等重點領域的生態補償。抓實農村垃圾分類和集中處理工作。完善土地管理制度,強化規劃和年度計劃管控,加強耕地保護,實施土地開發整治3.6萬畝,新增耕地0.9萬畝。推進地質找礦行動,加大礦產資源勘查力度。

繼續推進洱海保護治理。啟動實施洱海水污染綜合防治“十二五”規劃。重點實施一批截污、治污環保項目,抓好入湖河口濕地生態恢復建設、洱海環湖村落環境綜合整治、洱海流域農業面源污染防治、環湖截污治污工程的實施。繼續推進洱源生態文明示范縣建設。確保洱海水質總體保持穩定并持續改善。

大力發展低碳循環經濟。加強規劃指導,創建一批循環經濟企業和生態產業園區。大力開發利用可再生能源,加強農村能源建設和管理,抓好洱源“全國首批綠色能源示范縣”建設。繼續實施節能產品惠民工程,推廣節能技術和產品。推進各領域低碳技術推廣應用,倡導低碳生活,重點在洱海流域發展低碳循環經濟。完善節能減排目標責任考核評價體系,確保完成省下達的目標任務。

(七)優化經濟發展環境,提高對外開放水平

全面推進重點領域改革。積極推進事業單位體制改革。深化教育體制改革,推進醫藥衛生體制改革五項重要任務。強化部門預算和財政績效管理,建立規范完善的財政保障機制。積極爭取上級財政加大對我州的轉移支付力度。完善財政扶持政策,支持事關經濟社會長遠發展的重點領域建設。加快推進供銷社改革發展和二次創業。堅持農村基本經營制度,穩妥推進農村土地管理制度改革。抓好鄉鎮機構改革,完成農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構改革任務。全面推進集體林權制度綜合配套改革,積極推進國有林和國有林場改革。繼續深化水務管理體制、農村小型水利工程管理體制改革。

搶抓橋頭堡建設和新一輪西部大開發機遇。完善招商引資工作機制,加強前期工作,強化履約機制,優化服務環境,提升服務水平,確保協議履行和項目落地。努力引進一批技術含量高、產品附加值高、財稅貢獻率高、勞動就業率高的項目。力爭全年引進州外到位資金150億元以上,實際利用外資1000萬美元以上。充分利用中國東盟自由貿易區、跨境經濟合作區平臺,深化與南亞、東南亞各國的經貿合作,穩步擴大傳統優勢產品出口,培育新的出口產品和市場,推動外貿進出口總額快速增長。擴大境外勞務合作,支持企業擴大對外投資,參與境外工程承包和勞務合作。抓實橋頭堡建設和西部大開發前期工作,加強政策及項目銜接,制定出臺具體實施意見,爭取國家和省更多項目及資金支持。

(八)完善公共服務體系,促進社會事業全面進步

堅持優先發展教育。加強師資隊伍建設,進一步鞏固“兩基”成果,加快普及高中階段教育,積極發展學前教育,支持發展特殊教育。按照國家和省的要求,繼續規劃實施好中小學校舍安全工程。推進中小學標準化、現代化、信息化建設。加強農村寄宿制學校建設和管理,完善家庭困難學生資助體系。支持大理學院申報更名為大理大學,加快大理農林職業技術學院和大理滇西中等職業教育公共實訓實作中心建設,努力推進滇西教育中心建設。

強化科技支撐和人才保障。加快科技管理體制改革和人才隊伍建設,廣泛開展科技服務和科普活動,加強適用科技成果推廣應用。推進人才發展體制機制和政策創新,積極培養和引進高層次創新人才、產業發展型人才,統籌抓好各類人才隊伍建設。

推進公共文化服務體系建設。實施好文化惠民工程和國家級文化生態保護示范區建設,實現農家書屋行政村全覆蓋。大力推進廣播電視數字化建設、廣播電視村村通和農村電影放映工程。鼓勵文藝精品創作,重視民族文化建設,啟動《白族通史》編纂。切實保護各類文化遺產。大力發展文化產業,培育骨干文化企業。深入推進文明大理創建活動,強化各行業職業道德建設。加強公民和未成年人思想道德教育,弘揚民族精神和時代精神。依法打擊利用互聯網、手機傳播有害信息行為,凈化社會文化環境。啟動23個縣檔案館建設。全面完成州體育場館改造,認真做好省第八屆農運會籌備工作。廣泛開展群眾性體育活動,提高競技體育水平。

加強公共衛生體系建設。推進醫療衛生服務體系建設,貫徹落實基本藥物制度,促進基本公共衛生服務均等化。加強重點公立醫療機構建設,鼓勵發展民營醫療機構,實現醫療資源和信息共享。提高疾病預防控制和醫療救治能力,高度重視血吸蟲病、艾滋病防控。加強食品藥品安全監管工作。抓好州醫院改擴建和大理衛校搬遷前期工作,啟動州第二人民醫院、州婦幼保健院整體搬遷,加快實施大理民政精神病醫院改擴建,加快推進滇西醫療中心建設。抓好統籌解決人口問題試驗區建設和人口出生缺陷預防工作,實現人口均衡發展。

高度重視就業工作。繼續實施更加積極的就業政策,加大對高校畢業生、農民工、城鎮就業困難人員的就業指導和援助。繼續實施“貸免扶補”政策,重點扶持3000人自主創業,幫助4300名就業困難人員就業,新增城鎮就業2.1萬人,確保零就業家庭實現動態清零。引導和促進勞動密集型企業、現代服務業、中小企業、民營經濟加快發展,創造更多就業崗位。

加快社會保障體系建設。進一步擴大城鎮基本養老保險和醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面。全面實現城鎮職工基本醫療保險州級統籌,提高城鎮居民大病補充醫療保險報銷比例。完善新型農村合作醫療制度,抓好被征地農民社會保障工作。積極推進鶴慶、永平、洱源新型農村社會養老保險試點。完善城鄉低保制度,實現應保盡保。加強住房公積金管理。加快城市廉租房、公租房、農村民居地震安全工程建設和農村危舊房、國有林區棚戶區改造。繼續做好移民搬遷安置和后期扶持。加快發展養老服務、殘疾人等社會福利事業,爭取啟動以大理頤老院、殘疾人康復服務中心為重點的養老和殘疾人服務設施建設。實施10項惠民工程。

(九)推進依法治州,建設平安和諧大理

加強民主法制建設。自覺接受州人大及其常委會的法律監督和工作監督,認真執行州人大的決定決議,重視民族立法工作。支持州政協多渠道參政議政,主動接受民主監督。進一步提高人大代表建議和政協委員提案的辦理效率及質量。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議,積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。深入推進政務、廠務、村務公開。加強農村基層民主政治建設,完善農村公益事業“一事一議”等制度。全面開展“六五”普法,進一步推進依法治州進程。

強化安全生產和防災減災工作。全面落實安全生產責任制,抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑領域安全生產標準化建設,深入開展道路交通、消防等重點行業和領域的安全生產專項整治,預防重特大安全事故發生。加強防災減災體系建設,做好地震、氣象監測預報,建立調查評價、監測預警、防治和應急體系。抓好滇西救災倉庫和部分鄉鎮救災儲備庫建設,增強救災應急能力。

維護社會和諧穩定。深入推進平安大理建設,建立健全防控體系,加強社會治安綜合治理,依法防范和嚴厲打擊各類犯罪活動,打好新一輪禁毒和防艾人民戰爭。加強社會矛盾糾紛排查調處和預警體系建設,切實解決熱難點問題,積極預防和妥善處置群體事件、突發公共事件。全面提高社會服務和管理水平,構建和諧勞動關系。認真貫徹黨的民族宗教政策,鞏固民族團結、宗教和諧的大好局面,爭當民族團結進步模范州。加強老齡、紅十字、慈善、外事、僑務、保密、修志等工作。重視國防教育和人防工作,加強民兵、預備役部隊建設,做好復員轉業軍人安置工作,深入開展雙擁活動,鞏固軍政軍民團結。

(十)加強自身建設,努力建設服務型政府

繼續推進法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設。突出充實工作內容、完善制度體系、加強督促檢查、提高實施成效四個重點。抓好行政審批制度改革、政務公開、行政成本控制、工作效率提升、政務服務中心和公共資源交易中心建設、重點崗位和關鍵環節監控、廉政建設、行政問責等八項工作,進一步推進政府職能轉變。

深入推進創新政府建設。廣泛動員政府機關積極參與創新活動,鼓勵制度、機制、服務和工作方式創新,以創新求發展,以創新推動工作。認真開展政府創新評選表彰活動,引導和激勵全社會解放思想、與時俱進、勇于創新,增強創新的生機與活力,保持干事創業的良好精神狀態。

深入推進勤政廉政建設。全面加強公務員隊伍思想、作風、能力建設,著力解決有令不行、有禁不止、執行不力、推諉扯皮等問題,切實轉變機關作風。全面落實黨風廉政建設責任制。加強對重大工程、重點領域、重要環節的審計監督和行政監察,規范行政行為。嚴格出國(境)考察計劃申報審批,從嚴控制公費出國(境)、車輛購置及運行、公務接待、會議、慶典等經費,大力壓縮公用經費,營造廉政為民的清風正氣。

深入推進政務服務體系建設。按照因地制宜、分類指導、整合資源的原則,全面推進州、縣市兩級政務服務中心建設,啟動鄉鎮為民服務中心和村級為民服務站建設,構建覆蓋州、縣市、鄉鎮、村四級政務服務體系。

各位代表!機遇稍縱即逝,奮斗創造輝煌。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,在州委的堅強領導下,搶抓機遇、齊心協力、開拓創新、奮力拼搏,圓滿完成今年各項目標任務,為“十二五”發展奠定堅實基礎,向中國共產黨成立90周年獻禮!

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