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2008年大理州人民政府工作報告

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  • 發布時間:2011年03月21日
  • 來源: 大理白族自治州人民政府辦公室
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政府工作報告

——2008219在大理白族自治州第十二屆人民代表大會第一次會議上

州長何金平

各位代表:

現在,我代表第十一屆州人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請州政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年的工作

2003年以來,第十一屆州人民政府在省委、省人民政府和州委的正確領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實科學發展觀,團結帶領全州各族人民,解放思想、搶抓機遇、銳意進取、攻堅克難,全面完成了州十一屆人民代表大會歷次會議確定的主要目標任務。

(一)國民經濟快速增長,城鄉人民生活持續改善

2007年,全州完成生產總值322億元,比2006年增長13.2%,五年年均遞增12.1%。財政總收入49.4億元,比2006年增長25.5%,年均遞增15.1%;其中:地方一般預算收入22.8億元,比2006年增長21.5%,年均遞增16.5%;五年間財政總收入和地方一般預算收入均實現翻番,財政總收入過億元的縣市從2個增加到10個;地方一般財政支出60.9億元,比2006年增長21.3%,年均遞增17.5%。社會消費品零售總額84.1億元,比2006年增長17%,年均遞增14.2%。金融機構年末各項存貸款余額達324.2億元和217.7億元,分別比2006年增長11.7%19.7%,年均分別遞增19.8%20%。城鎮居民人均可支配收入11616元,比2006年增收1440元,年均遞增7.9%。農民人均純收入2677元,比2006年增收246元,年均遞增7.3%。全州經濟總量排列全省第五位。

(二)產業結構不斷優化,發展的質量與效益大幅提高

堅持在調優一產、調強二產、調高三產中加快發展。2007年,第一產業增加值85.3億元,五年年均遞增6.6%;第二產業增加值119.2億元,年均遞增17.2%;第三產業增加值117.5億元,年均遞增12.3%。三次產業結構從323038調整為263737。

農業基礎地位得到加強,社會主義新農村建設扎實推進。糧食綜合生產能力穩步提高,2007年總產量達130.9萬噸,比2002年增長5.9%。農業產業化經營成效顯著,建成400萬畝核桃基地和60.5萬畝啤飼大麥基地,初步形成25萬畝蠶桑、22.7萬畝大蒜、44.5萬畝蔬菜、9.4萬畝梅果、14.9萬畝生態茶等特色農業產業化基地。糧經種植比例從7723調整為7030。戰勝了高致病性禽流感和豬藍耳病等重大動物疫病,畜牧業穩步發展。肉類總產36.5萬噸、奶類總產26.6萬噸,分別比2002年增長37.7%220%。實施扶貧開發百村整體推進工程,整合各類資金6.1億元,使200個貧困村實現整體脫貧,五年減少貧困人口28.5萬人。整合資金2.3億元,開展了25個小康示范村建設。農村基層組織建設進一步加強,完成了586個村級組織活動場所和村委會辦公用房建設。2005年起全面取消農業稅,當年為農民減負1.1億元。集體林權制度改革基本完成。農村民居地震安全工程啟動實施。萬村千鄉市場工程建成農家店1260個。加強農村勞動力轉移培訓,五年輸出勞務人員25.6萬人。

“倍增計劃”順利實施,工業經濟快速發展。組建州縣兩級投資經營公司和擔保公司。啟動了14個工業園區建設。培植壯大了祥云飛龍、力帆駿馬、下關沱茶、大理啤酒、蝶泉乳業等一批重點企業,規模以上工業企業由2002年的83戶增加到141戶。首輪工業“倍增計劃”提前一年實現,第二輪工業“倍增計劃”順利實施。全州完成現價工業總產值272.1億元,比2002年增長2倍;工業增加值98.9億元,增長1.6倍。單位生產總值能耗預計比2006年下降3.7個百分點。

區域特色經濟發展加快,支柱產業初具規模。煙葉生產整體水平躋身全國先進行列,卷煙生產質量和效益明顯提升,2007年全州收購煙葉144.5萬擔,煙農收入8.8億元;生產卷煙40萬箱,實現“兩煙”稅收20.9億元,占全州財政總收入的42.3%。實施旅游二次創業,提質增效成效明顯,接待國內外旅游者894萬人次、實現旅游社會總收入66.2億元,分別比2002年增長49.9%130%。抓住機遇,乘勢而上,規模以上建材工業實現產值20.4億元,比2002年增長71.4%,水泥年生產能力達800萬噸,產量突破400萬噸;實現建筑業總產值35億元,比2002年增長36.5%。培育了一批農產品加工、保鮮、流通和生物制藥企業,優勢農畜產品生產及深加工產業實現產值30.9億元,比2002年增長82.8%。實施資源整合與布局調整,礦冶業發展進一步加快,實現產值52.1億元,比2002年增長6.5倍。積極發展地方小水電,新增裝機27.3萬千瓦,總裝機達72.9萬千瓦,實現產值18.2億元,比2002年增長1.3倍。積極發展載貨汽車及配套產業,機械制造業實現產值33.9億元。

(三)固定資產投資持續增長,基礎設施和基礎產業建設不斷加強

五年完成固定資產投資426億元,是前五年的2.9倍。大理500千伏輸變電站、12個縣市城網改造、西部地區農網改造,馬安公路、巍南公路、云龍石門至蘭坪公路、劍鶴公路、祥寧公路祥賓段、賓鄧公路、永昌公路永平段、大鳳公路,五茂林、海稍、花橋、普棚、新興苴和茈碧湖等水庫除險加固工程,大理市洱河南路綜合管網、大理古城至下關截污干管,大理全民健身中心、大理崇圣寺建筑群恢復、蒼海高爾夫球場、洱源地熱國、劍川石寶山——寺登街保護建設等一批重點建設項目均已建成投入使用,全州基礎設施條件進一步改善。

小灣電站、大理風電場,大理機場改擴建,大麗鐵路、大瑞鐵路,祥臨公路祥云至瀾滄江段、關巍公路、平甸公路、興盛大橋,南澗母子墾水庫擴建、祥云和賓川大型灌區建設、水利血防及安全飲水工程、水土流失治理工程、引洱入賓北干渠,喜洲古鎮整體保護開發及“數字鄉村”網絡建設等在建項目進展順利。大麗高速公路,廣大鐵路擴能改造,功果橋、苗尾、龍開口、魯地拉等一批國家和省重點建設項目前期工作穩步推進。

(四)滇西中心城市建設穩步推進,城鎮化水平明顯提高

《大理風景名勝區總體規劃(修編)》獲國務院批準,《大理滇西中心城市規劃》修編進展順利,海東片區和鳳儀城區分區規劃、下關南北市區控制性詳細規劃基本完成。洱海保護和污染治理、城市交通、文化旅游觀光、工業園區、高效生態農業、現代物流及生態園林綠化等工程建設順利實施。蒼山申報為國家地質公園,“蒼山自然與南詔文化遺存”申報為國家自然文化雙遺產。新型工業、現代服務業、旅游及房地產等城市支撐產業發展加快,滇西中心城市框架初步形成。

加強以縣城為重點,建制鎮為基礎的城鎮規劃和建設。完成了《大理州城鎮體系規劃》、11個縣城總體規劃第二輪修編調整和110個鄉鎮總體規劃編制工作。組建了4家城市建設投資公司,啟動實施了城市道路、供排水管網、垃圾處理、綠化美化亮化等一批公益性市政基礎設施和公共服務設施建設。推行相對集中行政處罰權綜合執法管理模式,城鎮管理水平明顯提高。加強城鎮化支撐產業培育,城鎮總體服務功能和綜合承載能力不斷增強。新增建成區面積20.5平方公里,達120.5平方公里,城鎮化率從21.5%提高到27.5%。

(五)改革逐步深化,對外開放不斷擴大

推進行政管理體制和機構改革,減少行政審批事項43項。提前完成了深化國有企業產權制度改革并首家通過省的驗收。以部門預算、國庫集中收付、政府采購、政府收支分類改革為主的財稅體制改革全面實施。金融體制、行政事業單位人事工資制度、國有糧食企業、供銷社、農村稅費及綜合配套等改革穩步推進。文化、科技、教育、衛生等領域改革繼續深化。資源性產品價格改革穩步實施,市場配置資源的基礎性作用進一步增強。

成功承辦了大湄公河次區域經濟合作第十二屆部長會議、第四屆世界云南同鄉聯誼大會、第四屆昆明國際旅游節開幕式等一系列大型國際會議及活動。州市兩級人民政府分別與澳大利亞米爾迪拉市、意大利卡拉拉市建立了友好城市關系。五年引進州外到位資金90.8億元,實際利用外資5996萬美元,分別是前五年的4.5倍和7.5倍。對外貿易進出口總額2.4億美元,是前五年的3倍。與國家開發銀行合作,實際融資14.2億元,有力地促進了基礎設施建設和非公經濟發展。2007年,非公經濟增加值142.3億元,上繳稅金9.6億元,分別是2002年的2.9倍和4.2倍,占全州生產總值的比重從2002年的30.8%上升到44%。

(六)科教興州戰略深入實施,社會事業快速發展

加速科技成果向現實生產力轉化,2007年科技進步對經濟增長的貢獻率達45.7%,比2002年提高3.5個百分點。加強各類人才隊伍建設,人才總量由2002年的10.7萬人擴大到16.7萬人。

農村義務教育“兩免一補”政策全面落實,免除40.8萬名農村學生雜費,為40.3萬名貧困學生提供免費教科書,為12.3萬名家庭貧困寄宿制學生發放生活補助費。五年排除中小學D級危房38.8萬平方米,新建校舍42.5萬平方米,新建5所普通高中。實施大理財校、大理衛校、云南建校、大理市職業學校整體搬遷。中小學現代遠程教育覆蓋全州。幼兒入園率54.6%,比2002年提高22個百分點。小學適齡兒童入學率99.9%,輟學率控制在0.2%。初中毛入學率102.9%,輟學率控制在1.4%。初中畢業生升學率62.7%,中等職業教育與普通高中招生比例達0.821。高考上線率86.9%,比2002年提高39個百分點,連續三年名列全省前茅。大理學院全日制在校學生1.3萬人,留學生522人,成人教育學生1.1萬人,初步建成特色鮮明、輻射南亞東南亞的綜合性大學。

全面完成5個縣醫院、13個疾控機構、13個傳染科(區)救治體系、113個鄉鎮衛生院和284個行政村衛生室改擴建。新建州醫院門診外科大樓,完成州中醫院、精神衛生中心、疾控中心整體搬遷。重點疾病防治扎實開展,抗擊“非典”取得勝利,艾滋病和血吸蟲病等防治工程穩步推進。職工醫療互助活動有序開展,參加人數48.3萬人。新型農村合作醫療參合人數267.9萬人,參合率達90%?;窘ǔ闪烁采w城鄉、功能完善的醫療預防保健網絡和農村藥品供應網絡,城鄉居民看病難、看病貴問題得到初步緩解。

全面完成了文化體制改革和文化產業發展試點工作,得到了中央和省委、省政府的肯定。文藝創作進一步繁榮,《情暖蒼山》、《白潔圣妃》、《蝴蝶之夢》等一批文藝作品在全國獲獎?!斑吔幕L廊”、廣播電視“村村通”等工程建設進展順利。州博物館、圖書館改造提升和縣鄉“兩館一站”建設全面完成,城鄉公益性文化基礎設施進一步完善。文物保護工作全面推進,新增國家級文物保護單位8個。白族“繞三靈”、“扎染”列入全國首批非物質文化遺產保護名錄。建州50周年系列慶?;顒尤〉脠A滿成功。全民健身運動廣泛開展。新聞、出版、檔案、史志、哲學社會科學、民族文化研究與保護等各項事業取得新進展。

(七)人口資源環境工作不斷加強,洱海保護治理成效顯著

2007年末,全州總人口345.7萬人,人口自然增長率控制在4.2‰以內,低于全省2.7個千分點。4.5萬戶農業人口家庭辦理了獨生子女父母光榮證,兌付獎優免補資金5900萬元。進一步規范土地市場管理,國有經營性土地使用權全部實行招標、拍賣、掛牌出讓。建立耕地保護目標責任制,落實基本農田保護制度,實施土地開發整理項目73個,開發整理耕地44.6萬畝,新增耕地面積9.3萬畝,實現耕地占補動態平衡。

五年完成天然林保護工程公益林建設179.2萬畝、退耕還林96.1萬畝,森林覆蓋率由48.7%提高到52%。治理水土流失面積720平方公里,完成對11條重點河道集中治理。加大洱海保護治理力度,開征蒼山、洱海資源保護費,穩步推進洱海保護治理“六大工程”。洱海流域生態環境不斷改善,洱海水質恢復并總體保持在Ⅲ類、部分月份達Ⅱ類,成為全國城市近郊保護得最好的湖泊之一。洱海保護治理工作被國家環??偩挚偨Y為“洱海保護治理模式”向全國推廣。實施“七彩云南保護”大理州行動計劃,環境保護能力進一步提升,循環經濟試點和節能減排工作取得初步成效。

(八)高度關注民生,社會保障體系建設不斷完善

加強養老、醫療、失業、工傷、生育保險和農村養老保險等社會保險體系建設,全州參加各類社會保險人數51.7萬人,比2002年末增加6.1萬人。五年征繳各類社會保險基金22億元,支出23.1億元。城市最低生活保障制度進一步規范,6.4萬困難居民實現應保盡保。全面建立了農村最低生活保障制度,17.5萬人受益。促進就業再就業,五年新增城鎮就業8.3萬人、下崗失業人員再就業4.6萬人、特殊困難群體就業1.3萬人,2007年城鎮登記失業率控制在3.2%以內。切實維護老年人合法權益,為15萬多名60歲以上老年人辦理了優待證。積極穩妥地組織實施了州內移民安置和后期扶持工作。嚴格住房公積金監管,五年建成廉租房3萬平方米、經濟適用房17.6萬平方米,解決了2466戶城鎮低收入家庭住房困難。婦女兒童、殘疾人、防震減災、氣象服務、人民防空等工作取得新成績。

(九)民主法制工作不斷加強,和諧社會建設穩步推進

自覺接受州人大及其常委會的法律監督、工作監督和州政協的民主監督,支持審判、檢察機關依法獨立履行職權,主動加強與民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系。認真貫徹落實《行政許可法》和《公務員法》,推進法治政府建設。認真落實黨風廉政建設責任制,加強行政監察,注重從源頭上治理腐敗,切實糾正損害群眾利益的問題。加強政風行風建設,建立了企業評議行政經濟管理部門和公共服務部門等制度。開展領導干部經濟責任審計,實施政府性投資建設項目前置審計。認真執行黨的民族宗教政策,加強宗教事務管理,促進民族團結和共同繁榮發展。

加強鄉鎮綜合治理和村(社區)治保調解工作,健全信訪突出問題及群體性事件預防和處置長效機制,開通州長信箱,暢通信訪渠道,一批熱、難點問題得到妥善解決。加強安全生產和應急管理,建立起州縣鄉三級安全監管和突發公共事件應急處理體系。加強產品質量和食品、藥品、公共衛生等安全監管,有效維護了人民群眾身體健康和生命財產安全?!捌桨泊罄怼眲摻ɑ顒尤〉脤嵭?。禁毒工作成效明顯,連續兩年獲省一等獎。巍山永建地區毒品問題集中整治于2004年通過國家驗收,順利實現“摘帽”。嚴厲打擊刑事犯罪,有效防范和打擊境內外敵對勢力及邪教組織的滲透破壞活動?!八奈濉逼辗ㄈ嫱瓿?,“五五”普法順利啟動。

以社會主義核心價值體系建設為根本,全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》,廣泛開展社會主義榮辱觀教育和群眾性精神文明創建活動,公民素質和城鄉文明程度進一步提高。加強國防后備力量建設,認真做好“雙擁”工作,軍政軍民關系更加融洽。大理市連續四次被命名為“全國雙擁模范城”。

各位代表,過去的五年,是自治州經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、各族人民受益最多的時期之一。這些成績的取得,是省委、省人民政府和州委正確領導的結果,是州人大、州政協有效監督和全力支持的結果,是全州各級干部和廣大人民群眾同心竭力、艱苦創業的結果。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向各位人大代表和政協委員,向長期以來給予自治州經濟社會發展極大關心與支持的離退休老同志、駐軍指戰員、武警官兵、公安干警及各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界朋友,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

回顧過去的五年,我們深刻體會到:要實現全州經濟社會又好又快發展,必須深入貫徹落實科學發展觀,堅持好字優先、好中求快;必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進,走符合州情的發展路子;必須堅持改革開放,用改革創新的辦法解決發展中的矛盾和問題,以大開放促進大招商,以大招商促進大發展;必須堅持“工業強州”戰略,推動工業經濟實現跨越式發展;必須堅持統籌城鄉、區域協調發展,加強社會事業建設,切實關注民生,重視環境保護治理,努力提高廣大人民群眾生活水平。

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,工作中還存在不少缺點,發展中還存在不少問題,與全州各族人民的期盼和先進地區的發展相比還有很大差距。一是經濟總量偏小,發展質量不高,產業結構不盡合理,區域發展不夠協調,政府財力依然緊張,基礎設施建設和民生改善投入不足;二是物價上漲過快,部分城鄉居民收入增長緩慢、生活比較困難;三是經濟社會發展與資源環境承載能力的矛盾日益突出,環境保護和節能降耗壓力增大;四是一些涉及群眾切身利益的突出問題依然存在,促進社會和諧任務繁重;五是在轉變政府職能、創新管理方式和改進工作作風等方面還有差距。對此,我們必須高度重視,逐步加以解決。

二、今后五年的工作建議

今后五年,是我州全面建設小康社會的重要時期。我們面臨十分難得的發展機遇,具有加快發展的諸多有利條件。一是黨的十七大作出的戰略部署,為我們全面建設小康社會指明了前進方向,創造了更為有利的宏觀環境;二是經過多年的探索和積累,我們已經初步走出了一條符合州情的發展路子,為進一步推進又好又快發展奠定了基礎;三是隨著一批國家和省州重大基礎設施項目的建成和開工,一批重大招商引資項目的引進和實施,我州的發展環境將進一步改善,發展后勁將進一步增強。今后五年是機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的五年,是我們大有可為的五年。我們一定要堅定信心、振奮精神、解放思想、真抓實干,努力為全面建設更高水平小康社會打下更加牢固的基礎。

(一)總體思路

認真學習貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞州第六次黨代會、州委六屆四次全會和“十一五”規劃確立的戰略目標和工作任務,堅持好字優先、好中求快,改革開放、優化環境,打牢基礎、調優結構,發揮優勢、建強支柱,改善民生、促進和諧,實現經濟、社會、文化、生態建設再上新臺階。

(二)主要奮斗目標

2010年,超額完成“十一五”規劃確定的各項目標任務。

2012年,全州生產總值、工業總產值、財政總收入比2007年翻一番;單位生產總值能耗下降17%;煙草、旅游、礦冶、電力、建筑建材和以林產、果蔬、畜牧為主的優勢農畜產品等支柱產業進一步發展壯大,物流和機械制造等后續支柱產業加快發展,實現一二三產業協同帶動經濟增長;地區、城鄉差距逐步縮小。

(三)工作重點及措施

要實現上述奮斗目標,我們必須在以下八個方面取得新突破。

1.堅定不移地推進統籌發展,實現新農村建設新突破

統籌區域協調發展??茖W規劃、合理布局、分類指導,引導生產要素跨區域合理流動,加快優勢資源開發和優勢產業發展。到2012年,力爭各縣市都培植出35個特色鮮明、優勢突出、關聯帶動作用強的主導產業,增強縣域經濟可持續發展能力。

統籌城鄉發展。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,認真落實各項強農惠農政策,強化政府對農業農村的公共服務,建立以工促農、以城帶鄉長效機制,有效促進農民收入較快增長,加快農村經濟發展。

加強農業基礎設施建設。加大中低產田地改造,改善耕地質量。配合省做好滇中調水前期工作。抓好以“潤滇工程”、“五小水利”、病險水庫除險加固和?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮旄芍罎B為重點的水利建設,加快南澗母子墾、洱源三岔河、永平大堿塘水庫和引洱入賓北干渠建設,實施好農村安全飲水、血防水利、河道治理、小流域治理工程和賓川、祥云大型灌區等項目建設,增強水資源保障能力。

大力發展現代農業。健全和完善以農業科技、農產品市場、質量安全和重大動植物病蟲害防控為重點的農業發展支撐體系,推廣先進適用農機具,努力提高農業裝備水平和綜合生產能力。穩定糧食種植面積,提高糧食單產和質量,確保糧食安全。加強以水利工程為重點的煙葉生產基礎設施建設,走規?;?、集約化、專業化、信息化和品種差異化的現代煙草農業發展路子,打造大理煙葉品牌。大力發展以乳牛、肉牛、生豬為重點的畜牧產業,做優橘果、蔬菜、大蒜為主的果蔬業,壯大茶葉、蠶桑、特色花卉等產業,積極培育高效、特色現代農業產業群。促進農產品深加工,提高農業產業化水平,力爭到2012年重點龍頭企業發展到50戶,實現年銷售收入50億元以上。加快發展農民專業合作組織,提高農民進入市場的組織化程度,提升農產品市場競爭力。

加強扶貧開發和小康示范村建設。尊重和發揮好農民群眾的主體作用,認真實施扶貧開發千村推進五年行動規劃,搞好整村推進、易地開發、信貸扶貧、社會幫扶等工作,積極推進革命老區、貧困地區開發建設。扎實開展小康示范村建設。

大力發展林產業。抓好集體林權制度配套改革,加大核桃、紅豆杉、林漿紙、林脂化工等產業培植,強化林業有害生物防控,促進山區經濟與生態保護協調發展。到2012年,力爭種植700萬畝核桃、10萬畝紅豆杉,林業總產值突破100億元。

加快發展農村公共事業。加強農村交通、能源、公共衛生、義務教育、科技推廣和文化等公共服務設施建設,加強村莊規劃建設管理,繼續實施萬村千鄉市場工程建設。探索建立農村養老保險制度,全面落實農村五保供養政策,到2012年使五保對象集中供養率提高到60%以上。完善農村勞動力轉移服務體系,加強農村勞動力技能培訓,擴大勞務輸出,拓寬農民就業渠道。

2.堅定不移地推進新型工業化,實現工業經濟發展新突破

加快新型工業化進程。堅持以市場為導向、創新為動力,用高新技術改造提升傳統產業,努力化解土地、資金、原料、能源和運輸等瓶頸制約,推進優勢資源向優勢產業聚集、優勢生產要素向優勢企業聚集、優勢產品向優勢品牌聚集。突出重點、創新機制,增強園區產業服務功能和吸納能力。鼓勵支持公司優化重組,支持下關沱茶、祥云飛龍、滇西水泥、力帆駿馬、大理藥業、大理旅游集團等企業上市。繼續實施工業“倍增計劃”,完善擔保體系和激勵機制,拓寬投融資渠道,促進重點縣市、重點產業、重點企業發展。

提高企業自主創新能力。以引進、消化、吸收、再創新和集成創新為主,突破產業和產品關鍵核心技術,提升和優化產品結構,實現經濟發展方式的根本性轉變。建立以財政投入為引導、企業和社會投入為主體的多元化自主創新投入體系,引導企業加大研發力度。實施名牌戰略,提升工業競爭力,實現全州工業集約化和可持續發展。

強化節能減排工作。建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制,提高能源資源利用效率。加大節能投入,推行清潔生產,建立嚴格的節能降耗和減污減排目標獎懲責任制和考核體系。嚴格控制高耗能高污染行業發展,堅決淘汰落后產能,形成低消耗、低排放和高效率的集約型經濟增長方式。

3.堅定不移地推進城鎮化,實現滇西中心城市建設新突破

加快城鎮化進程。進一步完善全州城鎮體系規劃,加快縣城控制性詳細規劃和近期建設規劃的編制,形成以大理市為中心、各縣縣城為重點、特色集鎮為基礎的整體聯動發展城鎮網絡體系。加強城鎮規劃建設管理,嚴格行政執法,保障規劃依法實施。統籌中心城市與小城鎮協調發展,切實解決好城鎮化進程中的產業、資源環境和公共服務支撐等問題。加快旅游小鎮建設步伐,協調好歷史文化名城(鎮、村)保護與開發的關系。加強住房公積金監管,提高使用效率。加大廉租房投入和建設力度,逐步實施舊住宅小區改善工程,建立并完善住房保障制度,切實解決好城鎮低收入群體的住房困難。推進戶籍制度改革,完善流動人口管理,打破加快城鎮化進程的體制性障礙。提高城鎮管理水平,優化城鎮發展環境。力爭到2012年,祥云、賓川、云龍等有條件的縣城創建為省級園林城市,全州城鎮建成區面積達155平方公里、城鎮化率達36%以上。

加快滇西中心城市建設步伐。立足自然人文資源豐富、區位條件優越的優勢,以洱海保護為中心、海東開發為重點、文化旅游為特色,統籌城鄉規劃建設,加快城鄉一體化進程,增強大理市吸納輻射帶動功能。嚴格控制海西片區建設,精心規劃大麗路、大鳳路沿線景觀建設,大力整治城鄉民居建筑風格,嚴格保護蒼洱田園自然風光。大力推進“城中村”改造,提高人均公共用地和綠地面積,完善社區公共服務設施建設,改善人居環境,提升城市形象。按照適度超前、富有特色、品位一流的思路和高標準規劃、高質量建設、科學化管理的要求,加快環湖交通、山地城市干線公路、供排水和排污干渠等基礎設施建設,積極推進海東片區開發。完善交通網絡和市場體系建設,培植壯大環保型工業、高效生態農業、文化旅游業、居住產業、創意產業和醫療、教育、物流、金融、信息等現代服務業,促進城市可持續發展,努力將大理市建成滇西現代交通樞紐和教育、醫療、物流中心。力爭到2010年創建為省級園林城市,到2012年創建為國家級園林城市和環保模范城市,加快聯合國人居環境獎創建步伐。

4.堅定不移地推進旅游二次創業,實現休閑度假康體型旅游新突破

提升景區景點品位。加大投入、完善配套、豐富內涵、做精景點,提升以大理古城、三塔、蝴蝶泉為重點的蒼洱景區和賓川雞足山、鶴慶新華村、洱源地熱國、漾濞石門關等景區品位。保護開發好巍山古城、巍寶山,劍川石寶山——寺登街,祥云水目山、云南驛古驛道,云龍諾鄧古鎮,彌渡天生橋,永平金光寺等景區景點,發展南澗小灣水電景觀旅游,加快各縣旅游產業發展。

加強休閑度假康體旅游產品開發。以實施旅游文化項目建設為載體,加強休閑度假康體設施和環境建設,開發培育溫泉、高爾夫、環洱海自助游、蒼山生態游等休閑度假康體旅游產品。抓好大理古城和喜洲古鎮整體保護開發、西洱河旅游文化生態長廊、蒼山大索道等重大旅游文化項目建設。培植壯大花卉產業,發展農家樂、觀光農業等大眾旅游。積極引導和扶持會展業發展。加強影視拍攝基地建設,發展演藝和影視產業。到2012年,力爭將大理市建設成為西部重要的休閑城市和會展基地,實現大理旅游由觀光型為主向休閑度假康體型為主轉變、由旅游資源大州向旅游經濟強州轉變。

堅持體制機制創新。積極探索和完善有利于旅游業持續健康發展的管理體制和運行機制,保護游客和企業的合法權益,建立公平、開放、有序的旅游市場體系,實現無障礙旅游,打造誠信旅游品牌。加強旅游從業人員培訓管理,強化行業自律,提高行業整體素質。加強旅游商品研發,做大做強下關沱茶、大理石工藝品、扎染工藝品、鶴慶銀銅器、劍川木雕、珠寶玉器等旅游商品。加強區域合作,優化旅游線路,強化宣傳促銷,開拓客源市場。到2012年,接待國內旅游者1000萬人次以上、海外旅游者50萬人次以上,旅游社會總收入突破100億元。

5.堅定不移地優化發展環境,實現深化改革和招商引資新突破

加強基礎設施建設。積極配合國家和省推進大麗鐵路、大瑞鐵路、大理機場改擴建、中石化昆明至大理輸油管道、廣大鐵路擴能改造和大麗高速公路建設;加快關巍公路、平甸公路、興盛大橋、大理港下關碼頭擴建、國道214線大理上關至北五里橋公路及農村公路改造工程建設步伐,實現境內國道和州縣公路基本高等級化、縣到鄉公路基本油路化、60%的鄉村公路彈石化。積極發展水能、風能、太陽能、地熱、生物能源等現代能源產業,做好小灣、功果橋、苗尾、龍開口、魯地拉等大型水電站和風電場建設。加快漾濞漾洱電站、鶴慶六合電站、賓川鐵川橋電站等一批小水電項目建設,力爭小水電裝機容量突破100萬千瓦。進一步完善電網規劃建設“綠色通道”,實施輸變電工程和農村電網建設改造。完成煤炭儲量詳勘,爭取實施一批煤炭資源開發建設項目。加快廣播電視數字化進程,加強網絡資源整合與信息資源開發利用,完善“中國·大理”門戶網站。

推進重點領域改革。深化投資體制改革,規范政府投資行為,強化企業投資主體地位,提高投資效益。加大融資體制機制創新力度,加強銀政、銀企合作,為擴大信貸投入創造條件。加強國有資產監管,建立國有資本的投入、退出和再投入機制,促進國有資產保值增值。健全公共財政體制,優化財政支出結構,把公共財政資源更多地投向公共服務領域,增強政府公共服務能力。積極推進土地、礦產、水等資源性產品價格改革。大力發展非公有制經濟和混合所有制經濟,鼓勵、支持、引導非公有資本參與基礎設施、重點產業和公用事業建設。

提高對外開放水平。充分利用兩種資源、兩個市場,堅持“引進來”、“走出去”。進一步優化投資創業環境,突出區位、文化優勢和特色產業招商,儲備推出一批符合環保和產業政策的大項目。創新招商方式,搭建招商平臺,強化駐外機構招商職能。堅持擇優招商,加大簽約項目實施力度。積極引進滇西開發建設的戰略性合作伙伴,主動融入區域經濟發展。拓寬合作領域,實施以質取勝和市場多元化戰略,培育新的出口增長點和具有較強競爭力的對外貿易龍頭企業。優化出口商品結構,擴大優勢產品出口,發展對外貿易。鼓勵企業發展外向型經濟,開展對外工程承包和勞務輸出,形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。力爭五年引進州外到位資金200億元,完成進出口總額5億美元以上。

6.堅定不移地推進生態文明建設,實現洱海保護治理新突破

加強環境保護和生態建設。正確處理區域經濟社會發展與資源環境保護的關系,以減污減排為重點,嚴格實行環境影響評價、污染物總量控制、排污許可和“三同時”制度,加強建設項目環境管理,加大環保執法力度。積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用先進適用技術,強化城鄉垃圾處理,發展環保產業。強化節約意識,倡導綠色消費,創建節約型城市、節約型企業和節約型機關,形成健康文明、節約資源、保護環境的生產生活方式和消費模式。抓好自然保護區管理和天然林保護、退耕還林等重點生態建設工程,力爭森林覆蓋率達55%以上。嚴格保護飲用水源,加快城鎮供水水源點建設,保障城鄉居民飲水安全。加強地質災害預報,加大水土流失治理力度。到2012年,力爭建成12個云南省生態鄉鎮和2個全國環境優美鄉鎮。

加大洱海保護治理力度。深入貫徹實施《洱海管理條例》,進一步推進洱海保護治理“六大工程”,組織實施好洱海水體污染控制與治理和世行貸款項目,實現從工程治理為主向生物治理為主轉變、從內源治理為主向面源治理為主轉變、從湖區治理為主向流域治理為主轉變。突出做好環湖截污、農村面源污染治理、生態修復、流域管理、海東開發的環境保護等工作。優化大理市和洱源縣產業結構,大力發展生態農業,到2012年,將洱源縣建成農業循環經濟示范縣和全州生態文明示范縣。健全洱海保護治理配套法規體系,完善重獎重懲目標責任制,推進對洱海全面、系統、科學的保護治理,確保洱海全湖水質總體保持Ⅲ類,力爭達到Ⅱ類。

加強國土資源管理。嚴格保護耕地,堅持節約用地,加大土地開發整理力度,確保全州耕地總量動態平衡。抓好礦產資源勘查,加強礦業權管理,建立礦山地質環境恢復治理保證金制度,提高礦產資源開發的經濟、社會和環境效益。加快推進蒼山“世界地質公園”和“世界自然遺產”申報工作。

7.堅定不移地推進文化大發展大繁榮,實現民族文化建設新突破

構建公共文化服務體系。以政府為主導,完善設施,優化服務,加強基層宣傳文化陣地建設。繼續建好用好“兩館一站”,加強村級文化室、農民文化大院建設,整合資源,充分發揮現有設施功能。整理出版各種文獻典籍,實施好第二輪修志。進一步豐富和凈化文化市場,加強網絡文化建設管理,加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。

推進民族文化大州建設。大力發展和繁榮民族文化,全面提升自治州文化軟實力。堅持文化與旅游相結合,鞏固提升文化體制改革和文化產業發展試點成果,加快文化產業發展步伐。建立優秀民族文藝成果獎勵制度,鼓勵多出精品、多出人才。加強民族民間文藝骨干培訓,加大民族文化普及力度。創新文化活動機制,廣泛開展節慶、社區、鄉村、廣場群眾性文藝和民族歌舞進校園活動。加大白劇、古樂、民族手工藝和白族民居建筑等傳統文化保護力度,加強文物保護和各類文化遺產申報,力爭全州整體列入國家級綜合性傳統文化保護示范區。深入挖掘大理獨特的民族、歷史、文化等人文社會資源,加強民族文化應用研究,促進民族傳統文化創新發展。

推進社會主義核心價值體系建設。把握正確輿論導向,用社會主義榮辱觀引領時代風尚。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程。加強中華民族優秀傳統文化、社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚,進一步增強全州人民的凝聚力和創造力。

8.堅定不移地推進和諧社會建設,實現民生改善新突破

優先發展教育事業。鞏固提高義務教育水平,加快普及高中階段教育,大力發展職業教育,重視學前教育,關心特殊教育。鞏固和完善農村義務教育經費保障機制,提高農村學校寄宿生生活費補助和中小學公用經費標準,促進教育公平。加強教師隊伍建設,深化教育教學改革,推進素質教育,提高教育教學質量。發展遠程教育和繼續教育,努力建設學習型社會。力爭到2012年,小學適齡兒童入學率保持在99.5%以上,初中毛入學率達103%以上,初中畢業生升學率達75%,中等職業教育與普通高中招生比例大體相當,高考上線率繼續保持全省前茅。維修改造35萬平方米中小學校舍。支持大理學院加快建設發展步伐,積極申辦大理大學。

推進科技進步和創新。大力弘揚科學精神,實施全民科學素質行動計劃,普及科學知識。深化科技體制改革,整合科技資源,加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,引導和支持創新要素向企業集聚,促進科技成果向現實生產力轉化。推動科技對外開放,加強與科研院所、大專院校合作,組織實施一批對經濟社會發展有重要帶動作用的科技項目。加速先進適用技術在一二三產業中的推廣普及,專利申請量和授權量年增幅保持在20%以上,科技進步貢獻率提高到50%以上。

加快醫藥衛生和體育事業發展。堅持公共醫療衛生公益性質,完善財政補償政策。健全覆蓋城鄉居民的公共衛生、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障體系,完善新型農村合作醫療,進一步解決好群眾看病難、看病貴的問題。切實加強艾滋病、血吸蟲病等重點疾病防治,加強突發公共衛生事件救援和救治體系建設。加強產品質量安全和市場價格監管,規范食品、藥品生產流通秩序,保障食品藥品安全。加強以社區和自然村為重點的城鄉體育基礎設施建設,廣泛開展全民健身活動,增強人民體質,提高競技體育水平。

做好人口和計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策,加強農村計劃生育服務網絡建設,穩定低生育水平。實施人口出生缺陷干預,提高出生人口素質。強化流動人口計劃生育管理服務,抓好創建全國統籌解決人口問題試驗區工作。關注人口老齡化問題,發展老齡事業,維護老年人合法權益。

建立覆蓋城鄉的社會保障體系。完善基本養老、失業、工傷、生育等社會保險制度和城鄉居民最低生活保障制度,全面推行城鎮職工和居民基本醫療保險。多渠道籌措社會保障基金,加強監管,提高保障水平。完善企業退休人員社會化管理服務辦法,提高管理服務水平。加強社會福利和社會救助體系建設,做好優撫安置工作。強化社會事務管理,保障婦女、兒童和未成年人合法權益,加快發展殘疾人事業和慈善事業。

鼓勵創業帶動就業。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針,提高就業服務水平,做好大中專畢業生和退伍軍人就業工作。完善就業援助制度,及時幫助零就業家庭解決就業困難。加強勞動保障執法監察,落實最低工資保障制度,維護勞動者合法權益。

加強民主法制建設。依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受政協和社會各界的民主監督。堅持重大決策、重大問題、重大事項向人大報告,與政協協商,重大決策出臺前廣泛征詢民主黨派、工商聯、無黨派人士和專家學者的意見,廣泛吸納人民群眾的意見。重視發揮輿論監督的作用。支持審判和檢察機關依法獨立行使職權。擴大基層群眾自治范圍,推進廠務公開,完善政務公開和村務公開制度,實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動,保障人民群眾享有更多民主權利。支持工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。做好老干部工作。依法行使自治權,保障少數民族合法權益,鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。認真貫徹黨的宗教工作方針,依法管理宗教事務。做好僑務工作,積極穩妥地推進華僑農場改革。深入開展法制宣傳教育,扎實推進“五五普法”。

保持社會穩定。正確處理改革、發展和穩定的關系,落實維護社會穩定工作責任制,深入開展平安大理創建活動。完善信訪制度,暢通訴求渠道,有效化解各類社會矛盾。建立健全社會治安防控體系,加強綜治維穩組織、社區治保調解組織和農村(社區)警務室建設,落實社會治安綜合治理各項工作,依法防范和打擊違法犯罪活動。做好禁毒工作,鞏固巍山永建等地區毒品整治成果。高度警惕和嚴密防范各種敵對勢力和邪教組織的分裂、滲透、顛覆活動,保持社會長治久安。加強安全生產監管,遏制重特大安全事故發生,繼續推行和擴大安全生產示范鄉鎮和示范企業工作。完善突發公共事件應急管理機制,強化防災減災工作,保障人民群眾生命財產安全。

做好移民安置工作。從維護移民群眾切身利益出發,按照“搬得走、穩得住、逐步能致富”的原則,采取有效措施,積極穩妥地組織實施好移民搬遷安置和后期扶持工作,確保國家和省州重點建設工程順利推進。

深入開展國防教育和以創建“雙擁”模范城(縣)為主要載體的軍民共建活動,增強全民國防意識,為駐軍和國防后備力量建設提供良好保障。加強人民防空建設。

各位代表,2008年是新一屆州人民政府的開局之年,做好今年的工作,對順利實現本屆政府任期目標,具有十分重要的意義。綜合考慮各方面因素,2008年經濟社會發展的主要預期目標建議為:生產總值增長10%以上,其中一、二、三產業分別增長6%、15%10%以上;財政總收入和地方一般預算收入增長18%以上;全社會固定資產投資增長16%以上;社會消費品零售總額增長12%;外貿進出口總額增長10%;居民消費價格總水平控制在4.7%左右;人口自然增長率控制在6‰以內。新增城鎮就業人數1.9萬人,城鎮登記失業率控制在3.8%以內;城鎮居民人均可支配收入增長8%,農村居民人均純收入增長7%;單位生產總值能耗下降4%以上。

為確保以上年度發展目標的實現,必須抓好以下十個方面的工作。一是認真落實強農惠農政策,加強農業農村基礎設施建設,大力發展現代農業,抓好新一輪扶貧開發百村整體推進和小康示范村建設,扎實推進社會主義新農村建設;二是抓好第二輪工業“倍增計劃”,發展壯大支柱產業和后續支柱產業,加大節能降耗攻堅力度,推動經濟發展方式根本轉變;三是盡快啟動大理赴香港招商簽訂的協議項目,加快推進海東片區開發,促進滇西中心城市建設;四是抓好交通、能源、水利等基礎設施建設,確保全州固定資產投資穩步增長;五是推進體制機制創新,做好招商引資和外經外貿工作,進一步增強發展活力;六是實施好重大文化旅游項目建設,加快旅游二次創業步伐;七是以“解五難”惠民工程為重點,加快城鄉公共服務體系建設;八是抓好改善民生為重點的社會事業建設,提高人民群眾生活水平;九是深入推進“七彩云南保護”行動,做好循環經濟試點和減污減排工作,加大洱海保護治理力度,加快生態文明建設;十是做好政府信息公開和安全生產工作,加強物價監管,確保市場供應,切實維護社會穩定。

為切實改善民生,今年將繼續實施10項惠民工程:(1)加大扶貧開發力度,促進100個行政村整體脫貧;(2)建設8萬平方米廉租房,緩解城鎮最低收入家庭住房困難;(3)建設沼氣池2萬戶、完成節柴改灶1.2萬戶;(4)實施“愛心圓夢”行動計劃,資助我州考上普通高校、家庭經濟困難的學生順利入學;(5)維修改造7萬平方米中小學校舍;(6)建設32個鄉鎮文化站、500個行政村文化室和20個農民文化大院;(7)解決農村10萬人的飲水安全問題;(8)開展就業援助活動,確保城鎮零就業家庭每戶至少有1人實現穩定就業,實現新增農村富余勞動力轉移就業5萬人;(9)全面完成731個行政村衛生室建設,提高新型農村合作醫療補助標準;(10)完成162620戶以上通電自然村廣播電視“村村通”建設任務。

三、加強政府自身建設,提高行政服務效能

全面完成今后五年的目標任務,新一屆州人民政府的責任十分重大。面對新形勢、新任務、新要求,我們必須統一思想,提高認識,努力提高執政為民的能力和水平。

(一)加強學習,決策更科學。認真學習黨的十七大精神,用黨的先進理論和現代科學知識武裝頭腦,指導實踐,推動工作,努力建設學習型、創新型政府。進一步樹牢科學發展觀,不斷提高科學、民主決策和依法行政能力,提高為人民服務的本領。

(二)轉變職能,服務更到位。按照建設服務型政府的要求,切實將政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來,著力創優發展環境,維護社會公平正義,切實解決民生問題。充分尊重人民群眾的主體地位和首創精神,堅持有所為有所不為,推進政企分開、政府與中介組織分開,充分發揮市場在配置資源方面的基礎性作用。

(三)轉變作風,工作更務實。進一步增強宗旨意識,轉變機關作風,提倡簡約的文風和務實的會風。減少會議數量,控制會議規模,堅持開短會、講短話,提高會議質量。規范辦文程序,堅持寫短文、發短文、少發文,提高行文質量。集中精力多調查研究,多解決實際問題,多為群眾辦實事。

(四)權責明晰,執行更有力。創新政府管理方式,規范行政許可和行政審批行為,精簡審批事項和環節,進一步規范政府權力。積極推行電子政務,優化辦事程序,實行嚴格的問責制,堅決治理慢作為、不作為、亂作為,全面提高政府執行力和公信力。

(五)信息公開,權力更透明。通過政府網站、新聞發布會及報刊、廣播、電視公開政府信息,讓公眾監督權力的運行。通過領導信箱、熱線電話等多種方式,暢通民情民意反映渠道。完善重大事項專家咨詢、社會公示聽證及新聞發布制度,讓群眾享有更多的知情權、參與權、表達權和監督權。

(六)從嚴治政,隊伍更堅強。加強機構編制管理,推進事業單位分類改革。嚴格落實黨風廉政建設責任制,完善懲防體系,推進反腐倡廉建設,堅決糾正損害群眾利益的行為,切實解決群眾反映強烈的問題。以只爭朝夕的干勁和拼搏進取的銳氣勇挑重擔,保持昂揚向上的精神狀態和奮發有為的工作激情,建設一支人民滿意的公務員隊伍。

各位代表,我州正處在全面建設小康社會的關鍵時期,我們一定要倍加珍惜發展機遇,倍加珍惜來之不易的大好局面,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省人民政府和州委的正確領導下,在州人大和州政協的監督支持下,勵精圖治,埋頭苦干,千方百計實現本屆政府的目標任務,努力創造大理更加幸福美好的未來!

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