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2012年大理州人民政府工作報告

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  • 發布時間:2012年02月29日
  • 來源: 大理白族自治州人民政府辦公室
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政府工作報告

——2012年2月21日在大理白族自治州第十二屆人民代表大會第五次會議上

   州長何金平

   各位代表:

現在,我代表州人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請州政協委員及其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年,面對復雜多變的發展環境,州人民政府在省委、省政府和州委的堅強領導下,在州人大及其常委會和州政協的監督支持下,團結和依靠全州各族干部群眾,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊抓住新一輪西部大開發和橋頭堡建設重大機遇,堅定信心、勇于開拓、狠抓落實,克服了物價上漲、能源緊張、持續干旱等不利影響,全州經濟社會持續快速發展,圓滿完成了州十二屆人大四次會議確定的目標任務,實現了“十二五”良好開局。

(一)經濟平穩較快增長,三次產業協調發展

全年完成生產總值568.5億元,增長14.2%。三次產業結構比例為21.7∶41.9∶36.4。財政總收入100.3億元,增長24.4%,其中地方一般預算收入45.9億元,增長22.1%;一般預算支出159.6億元,增長28.5%。

農村經濟持續發展。實現農業總產值231.6億元,增長16.6%。農村經濟總收入447.3億元,增長16.2%。糧食總產157.3萬噸,增長15%。改造中低產田地24.1萬畝。建成1150萬畝優勢特色產業基地和14.5萬頭乳畜產業基地。新增龍頭企業21戶。種植煙葉63.8萬畝,收購164.8萬擔,實現煙農收入16.4億元。完成中低產林改造51.2萬畝。新植核桃102萬畝,累計達916.2萬畝,實現產值48.2億元。新植紅豆杉1.1萬畝,累計達10萬畝。畜牧業實現產值91.9億元,增長15.9%。農村富余勞動力培訓7.5萬人、轉移6.9萬人。

工業經濟提速增效。實現工業總產值607.9億元,增長27.4%;工業增加值197.6億元,增長22.2%。規模以上工業實現增加值154.1億元,增長24.7%。礦冶、機械制造、能源、煙草、生物資源及優勢農產品加工、建材六大產業實現產值439.5億元,增長27.3%,占工業總產值的72.3%。完成工業固定資產投資119.5億元,增長16.3%。祥云飛龍公司30萬噸浸出渣無害化等25個項目建成投產,大理藥業針劑生產線技改等33個項目開工。工業園區開發建設機制不斷創新,建成標準廠房30萬平方米,大理上登工業園區土地一級開發項目啟動。新增私營企業1182戶,增長21%。非公經濟實現增加值260億元,占生產總值的比重達46%。標準化和質量興州戰略深入實施,清逸堂“日子”商標被認定為中國馳名商標。

第三產業蓬勃發展。旅游二次創業穩步推進,崇圣寺三塔被評為5A級景區,雞足山景區改造提升全面完成,蒼山大索道、大理游客服務中心等投入運營。接待國內外游客1545萬人次,增長15.5%;旅游業總收入138.4億元,增長20.3%。新建和改造鄉鎮農貿市場33個,建成標準農家店300個。家電下鄉累計銷售44.8萬臺,兌付補貼1.1億元。商品房銷售149萬平方米,增長42.2%。社會消費品零售總額170.5億元,增長20%。居民消費價格總水平上漲4.7%。年末金融機構各項存貸款余額701.4億元和469.7億元,比年初增長17.4%和20.5%。年內新增貸款100億元。6.5億元城投債券發行獲國家批準,16億元旅游產業債券申報工作進展順利。獲批小額貸款公司25家,新增貸款9.6億元。保險業實現保費收入14.3億元。大理被命名為“中國金融生態城市”。

(二)投資持續較快增長,項目建設扎實推進

全州在建重大基礎設施基礎產業項目143項,竣工投產25項,完成投資204.5億元。全社會固定資產投資完成360.3億元,增長27.4%。

交通建設全面推進。積極配合做好大麗高速公路、大瑞鐵路建設。躍龍公路等4條二級公路建成通車,總投資80.8億元的8條二級公路建設如期鎖定債務。國道214線劍川過境公路、果河公路等路網改造項目順利推進。完成農村公路通暢工程21個、494公里,通達工程135個、1210公里。

水利建設力度加大。完成投資16.4億元,增長52%。包羅水庫等8件重點水源工程加快推進,其中三岔河水庫下閘蓄水,中國煙草祥云青海湖大型水源工程主體工程全面完成。母子墾水庫和渾水海水庫除險加固工程通過省級竣工驗收。66座小型水庫建設進展順利。大型灌區建設穩步推進。建成“五小水利”工程4.3萬件。新增有效灌溉面積5萬畝。解決15.1萬農村人口和3.6萬農村學校師生飲水安全問題。

能源建設步伐加快。中緬油氣管道過境段建設穩步推進,大理市城區天然氣利用項目啟動。大龍潭等5個風電場建成投產,新增裝機容量22.7萬千瓦、累計達46.9萬千瓦,占全省建成總量的67%。功果橋電站兩臺機組投產發電,龍開口、魯地拉、苗尾電站建設穩步推進。黃坪500千伏和丁家莊、羊龍潭220千伏輸變電工程進展順利。農村電網改造升級全面推進。

(三)城鎮建設步伐加快,城鄉區域協調發展

城鄉規劃不斷加強。城市總體規劃修改和滇西中心城市新區規劃編制工作穩步推進??h城以上城市規劃區控制性詳規覆蓋率達65.6%。完成12縣市城市近期建設規劃編制。村莊規劃編制工作順利開展。城鄉規劃管理和執法力度加大。

城鎮化進程加快。保護壩區農田建設山地城鎮工作得到省委、省政府充分肯定,并在大理召開全省現場會。滇西中心城市建設穩步推進,海東新區基礎設施建設累計投入資金19.1億元。鳳儀開發建設步伐加快,新儲、元通等一批商貿物流項目啟動。下關舊城改造提升和大理古城保護進展順利。大理市獲全國文明城市提名。永平、洱源、漾濞縣城改造提升工程啟動實施。22個特色小鎮建設有序推進。實施23個城鎮污水和生活垃圾處理項目。園林城市創建工作深入開展。新增城市綠地73.9萬平方米,城鎮綠化覆蓋率達25%。城鎮建成區面積144.5平方公里,新增6平方公里。全州城鎮化率達36%,提高3個百分點。

新農村建設扎實推進?!八拇蠊こ獭苯ㄔO完成投資16.3億元。洱海流域百村整治工程順利實施。12個中心集鎮、24個中心村、36個示范村建設成效明顯,120個省級重點村、19個民族團結示范村建設進展順利。扶貧開發整縣、整鄉試點和50個村建設成效顯著。祥云——賓川扶貧綜合開發示范園區建設基本完成。實施農村危房改造1.3萬戶、農村民居地震安全工程9000戶。水利水電移民搬遷安置工作穩步推進。以永平縣為重點的統籌城鄉發展試點工作啟動實施。

(四)生態建設力度加大,環境保護卓有成效

洱海保護治理深入推進?!笆晃濉北Wo治理目標任務順利完成,受到省政府表彰。流域生活污水處理和垃圾收集清運處置取得突破。蒼山十八溪等入湖河流綜合整治加快推進。洱海被列為全國湖泊生態環境保護試點,下達年度試點資金2億元,17個試點項目全面實施。洱海水質總體保持Ⅲ類,有5個月達到Ⅱ類。

生態建設和資源保護不斷加強。生物多樣性保護有序推進,“七彩云南保護”大理行動向縱深發展,生態州、生態縣市、生態鄉鎮創建取得實效。鞏固退耕還林19.5萬畝,完成荒山造林3萬畝。實施天保工程森林管護2100萬畝,公益林建設20萬畝。完成義務植樹950萬株。森林生態效益補償工作深入開展,納入公益林補償面積1050萬畝。政策性森林火災保險全面啟動,投保面積2944萬畝。完成土地開發整理8.7萬畝,新增耕地2.2萬畝。治理水土流失面積149平方公里。蒼山申報世界地質公園通過國家評審,進入向聯合國推薦目錄。鶴慶北衙金屬礦田等礦產資源勘查和地質找礦取得新突破。

節能減排目標順利實現。實施了三德水泥低溫余熱發電等一批工業節能降耗技改項目。大力推廣應用節能技術產品,全社會節能工作深入開展。新建農村戶用沼氣池3286口,完成節柴改灶1萬戶,推廣太陽能設備1.1萬臺。單位生產總值能耗下降4.8%。重點區域污染防治工作不斷加強,整治違法排污企業環保專項行動成效明顯。主要污染物排放量控制在省下達指標以內。

(五)改革開放不斷深化,發展活力明顯增強

各項改革統籌推進。新一輪州、縣市、鄉鎮政府機構改革全面完成。全國現代服務業綜合改革、旅游綜合改革試點全面推進。財稅體制改革不斷深化,縣級財政保障能力進一步增強。農村經營體制改革力度加大,集體林權制度綜合配套改革不斷完善,水務管理體制改革進展順利。供銷社改革和二次創業取得成效。教育、文化、醫藥衛生體制改革穩步推進。

對外開放不斷擴大。切實加強銜接協調,橋頭堡建設前期工作扎實開展。與省級部門、企業和周邊地區簽署了一批合作協議。新簽國內經濟合作項目194項,引進州外實際到位資金201億元,增長48.9%。新增外商投資企業4戶,實際利用外資2976萬美元,增長36.3%。完成進出口總額2.3億美元,增長22.8%。

(六)社會事業加快發展,人民生活持續改善

教育事業加快發展。認真實施中小學校舍安全工程和農村義務教育薄弱學校改造計劃,排除中小學D級危房13.3萬平方米。學前教育進一步加強,適齡兒童入園率75.1%。免費義務教育全面實現,“兩基”成果鞏固提高,初中畢業生升學率75.8%。高中階段毛入學率73.1%。高考上線率98.5%,連續七年居全省前列。職業教育在校生達3.7萬人。滇西技師學院一期工程建設全面完成,大理農林職業技術學院籌建進展順利。大理學院辦學水平和知名度不斷提高。

醫療衛生事業加快發展?;踞t療保障水平進一步提高,新型農村合作醫療參保人數291.8萬人,參合率95.9%,人均籌資標準提高到230元。城鎮基本醫療保險參保人數42.1萬人。投資2.7億元,完成基層醫療衛生服務體系建設項目38個,改擴建面積10.8萬平方米?;舅幬镏贫确€步實施?;竟残l生服務均等化水平逐步提高。重點疫病得到有效防控。

社會保障體系不斷完善。新增城鎮就業2.2萬人,城鎮登記失業率控制在4.1%以內。城鄉居民最低生活保障人數33萬人,發放保障金3.8億元。企業職工參加基本養老保險15.7萬人,城鎮職工參加失業保險10.6萬人、工傷保險9.5萬人、生育保險7萬人。新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險擴大到8個縣市,參保105萬人。歸集住房公積金48.3億元,支持職工住房貸款27.9億元。開工建設城鎮保障性住房8500套、42.5萬平方米,發放住房租賃補貼1.3萬戶,完成省下達目標任務。城鎮居民人均可支配收入17713元,增長12.1%。農民人均純收入4733元,增長21.3%。10項惠民工程全面完成。

文化事業繁榮發展。鄉鎮綜合文化站、文化資源信息共享、農家書屋工程年度建設任務全面完成。廣播電視村村通、農村電影放映工程取得成效。圖書館、博物館、文化館全面免費開放。文化遺產保護成效明顯,成功申報國家非物質文化遺產3項。第三次全國文物普查工作圓滿完成?!抖;ā?、《山村醫生》等一批劇目獲國家和省級獎勵。民族文化研究、文化市場管理、新聞出版工作力度加大。文明大理示范工程建設、群眾性精神文明創建取得實效。建設城鄉公共體育設施513項,省第八屆農民運動會場館改造建設全面完成。

科技和人口計生等工作不斷加強??萍紕撔鹿こ谭€步推進,科技進步對國民經濟增長的貢獻率達49.6%??破展ぷ鲝V泛開展。人才隊伍建設和人力資源開發得到加強。圓滿完成第六次全國人口普查。人口和計劃生育工作扎實有效,人口自然增長率為5.1‰,實現控制目標。年末戶籍總人口354.7萬人。防震減災、統計調查、修志編鑒、外事、僑務、保密、檔案、氣象、水文等工作不斷加強。老齡、工會、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字、慈善等事業全面發展。

(七)依法治州深入推進,社會保持和諧穩定

民主法治建設不斷加強。自覺接受州人大及其常委會的法律監督和工作監督,依法主動報告工作,堅決執行州人大決定決議。自覺接受州政協的民主監督,主動聽取意見,認真采納建議。按期辦結人大代表建議291件、政協委員提案341件。積極支持法院、檢察院工作。廣泛聽取并積極采納各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見建議。政務、廠務、村務及公共企事業單位辦事公開深入推進,基層民主建設進一步加強?!叭濉币婪ㄖ沃菀巹澞繕巳蝿仗崆巴瓿??!傲濉逼辗ㄒ巹潌訉嵤?。完成《濕地保護條例(草案)》和《農村公路條例(草案)》起草工作。行政執法行為不斷規范,城市管理綜合行政執法全面推進。

社會保持和諧穩定。平安大理創建活動深入開展,社會管理綜合治理和防控體系進一步健全,追逃“清網行動”等嚴打整治專項行動成效明顯,第三輪禁毒防艾人民戰爭全面啟動,人民群眾安全感不斷增強。高度重視群眾來信來訪,熱難點問題得到妥善處理。嚴格落實安全生產責任制,全力抓實重點領域安全生產工作,有效避免了重特大安全生產事故發生。食品藥品安全監管不斷加強,聯合國工業發展組織食品質量安全檢測培訓中心落戶大理。防災減災、應急處置、救援體系建設得到加強。民族團結、宗教和順的良好局面得到鞏固和發展。人民武裝動員、國防后備力量建設、人防戰備、民兵預備役工作得到加強,軍政軍民團結更加鞏固。

政府自身建設取得新成效。法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府、創新政府建設穩步實施。州、縣市政務服務中心和大理公共資源交易中心建成投入運行,政務服務環境明顯改善。第五輪行政審批項目清理順利推進。首屆政府創新獎評選圓滿完成??冃Ч芾?、審計監督和行政監察不斷強化,行政成本得到有效控制,機關工作效率和為民服務水平進一步提升。

各位代表!過去的一年,我們取得了豐碩成果,創造了嶄新業績。經濟建設、文化建設、社會建設和生態文明建設邁出堅實步伐,人民生活水平不斷提高。成績來之不易,我們倍感振奮、深受鼓舞。這是省委、省政府和州委堅強領導的結果,是州人大、州政協和社會各界有效監督、大力支持的結果,是全州廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果。在此,我謹代表州人民政府,向全州各族人民、各民主黨派、各人民團體,向駐大理的人民解放軍、武警部隊官兵,向關心支持大理建設發展的各界人士,表示崇高敬意和衷心感謝!

回顧過去一年的工作,我們清醒地認識到,全州經濟社會發展還面臨不少困難和問題,主要是:經濟總量小,產業發展重大項目少,縣域經濟發展不足;土地、資金、能源等生產要素制約仍未緩解,干旱形勢十分嚴峻;社會熱難點問題增多,維護和諧穩定任務繁重;少數干部進取精神不足,抓落實的力度有待加強,干事創業的環境還需優化。對此,我們將采取切實措施,認真加以解決。

二、2012年工作建議

今年是實施“十二五”規劃、全面貫徹落實省第九次和州第七次黨代會精神承上啟下的重要一年,也是本屆政府履行職責的最后一年。做好今年的工作,任務繁重,意義重大。

今年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞省第九次黨代會和州第七次黨代會、州委七屆二次全會提出的宏偉目標,搶抓橋頭堡建設機遇,堅持以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,突出擴大內需、發展實體經濟、推進城鄉統籌、大力改善民生、加快改革開放、維護社會和諧穩定,確保穩中求進、好中求快、變中求新,努力在全省科學發展、和諧發展、跨越發展中爭先進位,為建設富裕文明和諧幸福新大理奠定更加堅實的基礎,以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年經濟社會發展的主要預期目標建議為:生產總值增長14%以上;財政總收入和地方一般預算收入分別增長20%以上;規模以上固定資產投資增長25%以上;社會消費品零售總額增長20%以上;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右;城鎮居民人均可支配收入增長15%以上,農民人均純收入增長15%以上;人口自然增長率控制在6‰以內;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;單位生產總值能耗降低3%以上。

實現上述目標,要突出四個重點,抓好五方面工作。

四個重點是:

(一)著力推進產業跨越發展

把發展壯大產業作為經濟工作的重中之重,加大支柱產業培植力度,促進三次產業協調發展,努力構建特色化、規?;?、集群化的現代產業體系。

加快工業跨越發展。堅定不移地推進工業強州戰略,走新型工業化道路。實施“三年倍增”發展計劃,確保工業總產值增長22%以上,全部工業增加值增長20%以上。完善產業發展激勵機制,不斷壯大礦冶、機械制造、能源、煙草、生物資源及優勢農產品加工、建筑建材產業,積極發展化工和輕紡工業,注重高新技術產業發展,培育新興產業。強化工業園區基礎設施配套,完善扶持政策和考核辦法,積極引進央企、省企、有實力的民企和一批重大工業發展項目落戶園區。抓好企業技術改造和結構調整升級,推進工業化和信息化融合,著力提升自主創新能力,促進企業做強做大。用五年左右時間,培植1個產值上千億、4個超百億的產業集群;規劃建設1個產值上千億、2個達500億、5個超百億的工業園區;扶持發展6戶產值超百億、4戶過50億的企業集團。加快大理卷煙廠年產50萬標箱技改擴建等32項續建項目建設,實施好嘉士伯大理啤酒年產100萬噸改擴建等64項重大工業發展項目。年內完成10萬平方米標準廠房建設。確保工業固定資產投資增長25%以上。繼續實施標準化和質量興州戰略,強化質量興企、質量興業和質量興品。認真落實扶持非公經濟和中小微型企業的政策措施,加大財政金融支持,加快中小企業公共服務示范平臺建設,促進中小微型企業快速發展。

加快農業提質增效。統籌重要水源調度和作物布局,推廣節水抗旱技術,狠抓糧食高產創建,穩定種植面積,認真落實提高糧食最低收購價和直補政策,增強糧食等農產品供給保障能力。進一步完善做大特色產業基地、做強龍頭企業的政策措施,打造特色品牌,努力把高原特色生態農業建成千億元產業。抓實烤煙、核桃、乳業、蔬菜、蠶桑、薯類、茶葉、生物藥業、特色水果、特色花卉十大高原特色生態農業產業基地建設。新建特色農產品基地110萬畝、核桃基地102萬畝、人工紅豆杉原料林基地1萬畝。實施好24.5萬畝中低產田地、30萬畝中低產林改造。種植優質煙葉68.4萬畝。抓好現代農業示范園區建設。新增20戶州級以上龍頭企業。力爭全州農產品加工總產值達120億元以上。抓好重大動物疫病防控。加強農產品質量安全監管,積極推進出口農產品質量安全典型示范區建設,推行標準化生產,打造有機、綠色、無公害農產品品牌。進一步完善扶持政策,大力發展農民專業合作經濟組織,搞活農產品市場流通。健全農業科技創新機制,抓好農技推廣體系建設。加強農業科技創新人才的培養、引進和使用。落實好農機具購置補貼政策,全面提高農業機械化水平。

推進旅游業跨越發展。加快旅游二次創業步伐,積極推進蒼洱片區旅游發展和綜合改革試點工作。加快希爾頓等高端度假酒店建設,積極發展特色客棧和鄉村旅游,扶持提升一批休閑度假產品。抓好大理古城、水目山、石寶山及寺登街、巍山古城及巍寶山4A級景區和新華村、雞足山5A級景區創建工作。繼續推進文化與旅游深度融合,加快喜洲旅游文化產業協同發展示范區建設。辦好特色文化旅游節慶活動。認真籌辦好全省旅游產業發展大會。加大旅游宣傳營銷力度,積極開拓旅游客源市場。爭取開通大理至北京、上海航線。加強旅游業服務標準化建設,強化從業人員培訓教育,規范旅游市場秩序。完善旅行社扶持獎勵政策。實現旅游業總收入增長22.8%以上。

加快服務業轉型升級。抓好全國現代服務業綜合改革試點項目的實施,推動服務業大發展。加強城鄉市場流通體系建設,改造提升鄉鎮農貿市場,新建一批大型市場和特色商業街區。加快州、縣市級配送中心和標準農家店建設,健全完善萬村千鄉市場工程農家店網絡。積極發展物流中介服務,培育商貿流通龍頭企業。抓好煤電油運、重要原材料的組織協調和供需銜接,保障市場供應。落實好促進城鄉消費持續增長的各項政策措施,做好農產品進城、工業品下鄉配送等服務,擴大節能產品、惠民工程產品范圍,進一步提高城鄉居民消費水平。培育消費熱點,擴大消費信貸,積極發展新興消費業態。加快金融保險、文化創意、體育健身、家政服務、信息中介、商務會展等服務業發展。

(二)著力推進基礎設施建設

緊緊圍繞中央和省的投資重點,優化投資結構,突出重點項目建設,確保規模以上固定資產投資完成385億元。

扎實推進重點項目建設。積極配合實施好廣大鐵路擴能改造和大瑞鐵路、大麗高速公路建設。抓好果河公路、國道214線劍川過境公路等路網改造項目。實施好鄉鎮通暢和行政村通油工程。爭取啟動上關至鶴慶一級公路項目。加快金河、大石板水庫等骨干水源工程建設,新開工仙鵝、邵家及鎖水閣擴建等中型水源工程,爭取實施新開田等一批小(一)型水庫項目。全面完成11件小(一)型、啟動70件以上?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固。繼續實施大中型灌區建設。新建5萬件“五小水利”工程。抓緊實施一批抗旱應急供水項目。實施好農村和農村學校飲水安全工程。積極配合做好中緬油氣管道過境段建設。加快龍開口、魯地拉、苗尾電站和黃坪變電站等項目建設進度。實施好電網建設、農村電網升級改造和無電人口通電工程。

切實抓好項目前期工作。健全項目前期工作責任制,增加經費投入,超前謀劃,大膽設想,論證和儲備一批好項目、大項目。積極做好滇中引水、大型電站庫區提引水、海東新區引水等前期工作。完成國道214線劍川三河至上關、320線南華至漾濞躍進段提級改造前期工作。加快大理雞足山國際機場、楚大高速公路改造、大普高速公路、大攀高速公路、城市軌道交通和引漾入洱等具有標志性意義的重大項目前期工作,爭取早日立項建設。   千方百計保障項目實施。健全完善州級領導掛鉤聯系重大項目建設責任制,加大工作協調和督查力度,加快項目進度。創新融資方式,加大項目資金籌措力度。認真做好項目用地審批管理,科學調整土地利用總規,促進建設項目向山地發展。加強項目管理,確保工程質量。

(三)著力推進城鄉統籌發展

認真貫徹落實省委、省政府保護壩區農田建設山地城鎮和加大城鄉統籌力度的部署,調整完善土地利用、林地保護和城鎮體系規劃,以城鎮建設為載體,推進城鄉統籌發展。

加快推進滇西中心城市建設。按照嚴控海西、主攻海東的原則,全力推進海東新區山地城鎮建設。創新開發建設體制機制,建立完善多渠道、多元化、多層次的投融資體制。著力推進新城區市政路網、供排水管網、垃圾綜合處理場等基礎設施建設。加快大理衛校等單位搬遷海東步伐。加大招商引資力度,推動簽約項目盡快開工建設。加快以大理市為核心的“1+6”城市群建設,盡快建成高標準中小城市群。繼續抓好下關舊城改造提升,鞏固縣城改造提升成果。加快祥云撤縣設市申報工作。著力實施綠化、美化、亮化、凈化工程,不斷提升城市品質。加快大理市全國文明城市和國家級園林城市創建步伐,啟動聯合國最佳人居環境獎申報工作。扶持一批基礎條件好的中心集鎮提升發展質量,加快22個省級特色小鎮和12個中心集鎮建設。認真貫徹落實房地產市場有關政策,盡快制定促進山地房地產業發展的政策措施,保持房地產業健康發展。堅持建管并重,抓好城市總規修改和規劃執法,提高城鎮管理水平。確保全州城鎮化率達38%以上,城鎮綠化覆蓋率達26%以上。

加快推進城鄉一體化。以農民工進城落戶為突破口,深化戶籍制度改革,全面放寬中小城鎮落戶條件。建立健全就業創業扶持、教育、住房、社保、醫療衛生、農村土地管理等機制,落實好各項權益保障措施,引導農村人口有序向城鎮轉移。抓好永平等縣統籌城鄉發展試點。以大理市和11個縣城及城鄉結合部為重點,推動農村人口轉變為城鎮居民。確保完成10萬農村人口轉戶進城目標。

提升縣域綜合發展能力。進一步完善加快縣域經濟發展的政策措施,同步推進縣域工業化、城鎮化和農業現代化,加快特色經濟、開放經濟、民營經濟、園區經濟發展,培植一批經濟強縣。建立健全縣域綜合發展考核評價體系,定期公布主要指標完成情況,鼓勵縣市爭先進位,縮小區域發展差距。

深入推進新農村建設。加強農村公共基礎設施建設和環境綜合整治,改善生產生活條件。抓好行政村和村莊規劃編制。加快洱海流域百村整治、“空心村”改造。啟動實施新一輪12個中心集鎮、24個中心村、36個示范村建設,抓好130個省級重點村和18個民族團結示范村建設。落實好國家新10年扶貧開發綱要,認真做好扶貧對象的摸底調查和認定,盡快編制好連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃。抓好50個村扶貧開發整村推進、省級扶貧重點村建設和易地扶貧、安居工程專項扶貧等工作。加快云龍漕澗鎮扶貧開發整鄉推進試點項目實施。

(四)著力推進改革開放

積極探索創新,深化各項改革,優化發展環境,擴大對外開放,以開放促改革、促發展。

全面推進各項改革。切實抓好行政管理體制和事業單位分類改革。穩定和完善農村基本經營制度,穩妥推進土地流轉和規模經營。繼續推進集體林權制度綜合配套和水務管理體制改革。深化財政體制改革,健全縣級基本財力保障機制。抓好“三農”金融服務改革創新。積極推進教育體制改革試點。抓好醫藥衛生等公共服務領域改革,扎實推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革試點。加快推進文化體制改革,構建有利于文化繁榮發展的體制機制。

積極參與橋頭堡建設。加強匯報銜接,爭取更多的政策、項目、資金支持。擴大與周邊地區、大型企業集團的合作,努力建設出口型產業基地。充分利用中國-東盟自由貿易區和昆交會、廣交會等平臺,加強對外經濟技術合作。支持企業開展質量管理體系認證及原產地標記工作,加快通關便利化。培植外貿龍頭企業,強化企業品牌國際化建設。優化出口產品結構,穩定和擴大乳制品、野生菌、蔥蒜、水果、茶葉、啤酒等傳統優勢產品出口,加大機電、紡織、化工和工藝品等產品出口,提高產品在境外市場的占有率。積極實施“走出去”戰略,支持有條件的企業開展境外并購、勞務輸出、工程承包、資源開發等合作。大力發展進出口貿易,力爭外貿進出口總額增長15%以上。切實抓好教育、文化、會展等交流平臺和窗口建設,拓寬對外交流渠道。

加大招商引資力度。進一步完善政策措施,強化責任,堅持招商實績與經費支持掛鉤制度,完善激勵和風險評估防范機制。加快建立產業招商引資項目庫,儲備推出一批重大項目。暢通項目審批綠色通道,提升服務水平。在大力支持現有企業做強做大的同時,注重引進勞動密集型、技術含量高、稅收貢獻大的企業,提高招商引資的規模和質量。確保全年引進州外到位資金250億元以上,實際利用外資4000萬美元以上。

五方面工作是:

(一)完善公共服務體系,促進社會事業全面進步

更加重視社會事業發展,加大投入力度,不斷提高公共服務水平,加快構建以促進人的全面發展為核心的社會事業發展體系。

 全力抓好教育事業發展。落實學前教育三年行動計劃,逐步形成政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育服務體系。鞏固提高義務教育,促進城鄉義務教育均衡發展。進一步完善農村義務教育經費保障機制,實施農村義務教育學生營養改善計劃和寄宿制學生生活補助全覆蓋計劃,提高寄宿制學生生活補助和困難學生資助標準。關愛農村留守兒童。高度重視學校安全工作。扎實推進中小學校舍安全工程和農村義務教育薄弱學校建設,全面完成省下達的危房拆除重建和不安全校舍加固改造任務。加快普及高中階段教育,提高普通高中整體辦學水平。擴大職業高中規模,建設一批優質中等職業學校。支持發展特殊教育。加強教師隊伍建設,提高教育教學質量。做好滇西技師學院申報工作,加快籌建大理農林職業技術學院和大理護理高等??茖W校。支持大理學院提升辦學實力和水平。加快推進滇西教育中心建設步伐。

加快醫療衛生事業發展。認真貫徹落實基本藥物制度,著力加強醫療衛生服務體系建設,促進公共衛生服務均等化。加大滇西醫療服務中心建設力度。盡快啟動州醫院改擴建,加快推進州婦幼保健院、州第二人民醫院搬遷新建,完成大理學院附屬醫院二號住院樓建設。加快中醫藥事業發展。實施農村急救、衛生監督體系建設等項目。加強縣鄉村衛生服務一體化管理,推行縣級醫院托管鄉鎮衛生院,提高農村衛生管理精細化水平。加強重點疾病預防控制,提高突發公共衛生事件應急處置能力。抓好醫療監管,強化醫德醫風,減輕醫藥負擔,促進醫患和諧。加大食品藥品監管力度,全面實施餐飲服務食品安全示范創建工程、基本藥物質量安全放心工程、食品藥品安全應急處置體系建設工程。

推動文化大發展大繁榮。認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神,推動民族文化大州向民族文化強州轉變。加強社會主義核心價值體系建設。高度重視未成年人思想道德建設。加快推進鄉鎮文化站、廣播電視村村通、城市社區文化活動中心和農村電影放映工程的實施。積極推進大理文化生態保護實驗區和民族影視文化園區、文化大廣場、州博物館提升改造等標志性文化基礎設施建設。積極培育和引進龍頭企業,大力發展康體休閑、演出演藝、影視拍攝、民族民間工藝等文化產業及新興文化業態。加強文化遺產保護,重視優秀民族文化保護、傳承和創新發展。大力培養基層文化人才,繁榮民族民間文藝活動。完善獎勵辦法,加強文藝精品創作。全面完成國有文藝院團機構改革。強化文化市場管理,凈化社會文化環境。加強網絡交流平臺建設和管理,發展健康向上的網絡文化。承辦好省第八屆農民運動會、國際馬拉松等賽事。加強城鄉公共體育設施建設,進一步改善群眾體育健身條件。

推進科技和人才等社會事業發展。認真落實創新型云南行動計劃,深化科技管理體制改革,完善科技評價激勵機制,加強產業核心關鍵技術研發。重視知識產權保護。深入開展科普工作。全面實施人才發展規劃,統籌抓好各類人才隊伍建設,加大高層次創新人才、產業發展型人才培養和引進力度。加強職業技能培訓,提升人力資源開發水平。切實加強人口和計劃生育工作,繼續推進統籌解決人口問題試驗區建設。加強老齡工作,抓好老年人活動場所建設。做好統計調查、修志編鑒、外事、僑務、保密、檔案、氣象、水文等工作。

(二)加大社會保障力度,努力推進幸福大理建設

把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,千方百計讓人民群眾得到更多實惠,生活得更加幸福、更有尊嚴。

努力增加城鄉居民收入。認真貫徹落實促進城鄉中低收入群體增收的有關政策,推動城鄉居民收入普遍較快增長。不斷完善促進就業的各項措施,積極探索高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員多形式就業機制。加強就業扶助,繼續實施小額擔保貸款與“貸免扶補”政策,鼓勵自謀職業、自主創業,多渠道開發就業崗位。確保新增城鎮就業2.2萬人以上,轉移農村富余勞動力7萬人以上。適時提高最低工資標準,實現職工收入和企業效益同步增長。落實好強農惠農富農政策,引導扶持好增收致富產業,增加農民收入。健全完善低收入群體補貼與物價上漲的聯動機制,加強監管,保障供給,落實好“米袋子”和“菜籃子”工程。確保城鎮居民人均可支配收入20370元以上,農民人均純收入5440元以上。

完善社會保障體系。進一步擴大社會保險覆蓋面,穩步提高社會保險統籌層次和待遇水平。落實企業職工基本養老金正常調整機制,建立完善多層次養老保險體系。提高新型農村合作醫療籌資標準和農民受益水平,實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。完善城鎮職工基本醫療保險州級統籌工作。提高農村“五?!睂ο蠊B補助標準。落實好殘疾人各項特殊優惠政策。加強醫療救助、臨時救助和重度殘疾人等救助工作。積極發展社會福利和慈善事業。加快推進廉租房、公租房、農村民居地震安全工程建設,全面完成省下達的保障性住房建設任務。繼續做好移民搬遷安置和后期扶持。實施好10項惠民工程。

(三)加強資源環境保護,扎實推進生態文明建設

堅持生態優先戰略,加快推進以洱海保護治理為重點的生態建設,爭當生態文明建設排頭兵。

抓好新一輪洱海保護治理。繼續實施好國家洱海水專項重大科研項目。加快洱海湖泊生態環境保護試點項目掃尾驗收和新項目的申報實施。全面推進洱源生態文明試點縣建設。加強主要入湖河道綜合整治。抓好以污水和垃圾處理為重點的環湖截污治污,加強面源污染治理和重點行業污染源綜合整治,確保喜洲、牛街等9個集鎮污水處理工程投入運營。實施好湖濱帶濕地建設、魚類生態調控、水生植被恢復和重點湖灣底泥疏浚工程。建立流域生態環境保護新體系,確保洱海水質總體穩定并持續改善。

深入推進生態州建設。繼續實施“七彩云南保護”大理行動計劃,加快“森林大理”建設。加大自然保護區、重點生態功能區建設和管理,抓好蒼山世界地質公園申報工作。實施好天保工程森林管護、公益林建設、退耕還林、封山育林等工程,落實好國家和省級公益林生態效益補償。義務植樹900萬株以上。加強小流域治理和濕地、水源地保護管理。加大沘江等重點流域和區域治理。加強土地利用和管理,保護基本農田,實施6.5萬畝土地整治,堅決守住447.8萬畝耕地保護紅線。加強礦產資源保護和合理開發利用。

抓實節能減排工作。積極推進全社會節能,加強重點節能工程建設。大力開發利用清潔和可再生能源,推進低碳、循環經濟發展和生態產業園區建設。鼓勵和支持企業進行節能減排技術改造,大力推廣節能減排新設備、新工藝、新技術。確保全面完成省下達的節能減排目標任務。

(四)加強財稅金融工作,不斷提高資金保障水平

 認真貫徹落實宏觀調控政策,不斷提高財稅科學化、精細化管理水平,加大金融協調力度,為全州經濟社會發展提供資金保障。

 提升財政保障能力。加快建設增長型、骨干型、穩定型財源,加強納稅評估和稅收征管,強化非稅收入管理,促進財政持續穩定增收,確保財政總收入完成120億元以上。優化財政支出結構,加大對“三農”、重大基礎設施、社會事業、民生保障的支持力度,增加財政資金投向公共服務領域的比重,嚴格控制“三公”等一般性財政支出。充分運用財政貼息、獎補和產業基金投入等市場化手段,帶動民間資本投入。不斷探索和創新預算管理,打造“陽光預算”,提高預算執行均衡性和時效性。強化財政資金監管、績效評價、審計監督、行政監察,提高資金使用效益。

加大金融工作力度。把握宏觀金融政策走向,加強銀政、銀企合作,優化信貸結構,保持貨幣信貸總量合理增長,確保新增融資額達120億元以上。加強融資擔保服務平臺建設,增加資金注入。強化重點領域、重點項目、重點企業資金保障。積極發展小額貸款公司。加大直接融資力度,做好6.5億元城投債券發行和16億元旅游產業債券申報發行工作。加強資源資產化、資產資本化運作,加快發展多層次資本市場。努力建設滇西次區域金融中心。

(五)加強民主法治建設,切實維護社會和諧穩定

深入推進依法治州,發展社會主義民主政治,加強和創新社會管理,凝聚發展合力,營造良好環境。

加強民主政治建設。自覺接受州人大及其常委會的法律監督和工作監督,認真執行州人大決定決議,支持民族立法工作。支持州政協多渠道參政議政,主動接受民主監督。進一步提高人大代表建議和政協委員提案的辦理效率和質量。支持法院、檢察院依法履行職責。支持工會、共青團、婦聯、紅十字會等人民團體的工作,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議。加強基層民主建設,堅持和完善政務、廠務、村務公開,完善農村公益事業“一事一議”等制度。認真實施“六五”普法和“四五”依法治州規劃,扎實推進法治大理建設。

加強和創新社會管理。深入推進平安大理建設,加強社會管理綜合治理,防范和打擊各類違法犯罪活動。扎實推進第三輪禁毒防艾人民戰爭。改善基層政法單位基礎設施條件。抓好村級組織和城市社區活動場所辦公用房及配套服務設施建設。逐步提高行政村、社區干部待遇。暢通群眾訴求渠道,解決好社會熱難點問題,積極預防和妥善處置群體事件、突發公共事件,做好新形勢下群眾工作。加強誠信教育,加快建設社會信用體系。全面落實安全生產責任制,加強重點行業和領域安全生產專項整治,有效防范重特大事故發生。高度重視地震、地質、氣象和生物災害防治等防災減災工作,加強應急管理體系建設。鞏固民族團結進步成果,促進各民族共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,促進宗教和順有序、和諧穩定。加強民兵和預備役部隊建設,做好國防教育、人民防空、軍轉安置等工作,深入開展雙擁活動,不斷鞏固新型軍政軍民關系。

三、努力建設人民滿意的服務型政府

繼續推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府、創新政府建設,切實轉變政府職能,提高行政效能,努力建設人民滿意的服務型政府。

全面推進依法行政。堅持科學決策、民主決策、依法決策,健全完善重大項目和重大決策社會穩定風險評估機制。推進綜合行政執法,規范執法行為,嚴格執法、公正執法、文明執法,切實保護人民群眾特別是困難群眾和弱勢群體的合法權益。重視司法監督、審計監督、輿論監督和社會公眾監督。

著力提升服務水平。進一步強化政府社會管理和公共服務職能,推進基本公共服務均等化。加強電子政務網、96128服務專線、政務信息島建設,深化政務公開。進一步規范州、縣市政務服務中心運行,完善“一站式”服務,提高行政效率。發揮公共資源交易平臺的作用,實現各類公共資源依法、規范、陽光交易。深化行政審批制度改革,減少審批事項,提高服務水平,努力營造公平、穩定、透明的投資環境。

不斷改進干部作風。樹立高原情懷,倡導大山精神。進一步解放思想,始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態,增強加快發展的責任感、緊迫感、危機感,營造良好環境,排除各種干擾,一心一意謀發展,聚精會神搞建設。深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作教育,扎實抓好深入實際、深入基層、深入群眾活動,密切干群關系。切實精簡會議、文件,改進會風、文風,加強督促檢查,強化跟蹤問效,嚴格行政問責,確保政令暢通,狠抓工作落實,不斷提高行政執行力。大興讀書學習之風,積極推進學習型機關和學習型政府建設,提高各級干部履行職責、促進發展、服務人民的能力。開展誠信政府建設,增強政府公信力。

切實加強廉政建設。堅持把廉政建設作為政府自身建設的重要內容,落實廉潔自律各項規定。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設,健全風險預警和權力運行監控機制,加強對領導干部、政府機關、重點領域和關鍵環節的監督,加大源頭治理和查辦違紀違法案件工作力度。大力加強政風行風建設,堅持清正廉潔、艱苦奮斗、厲行節約,樹立為民、務實、清廉的良好形象。

各位代表!跨越發展催人奮進,銳意進取再創佳績。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,在省委、省政府和州委的堅強領導下,解放思想、搶抓機遇,開拓進取、扎實工作,確保全面完成今年各項發展目標,奮力開創科學發展、和諧發展、跨越發展新局面,為建設富裕文明和諧幸福新大理而努力奮斗!

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