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2015年大理州人民政府工作報告

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  • 發布時間:2015年03月12日
  • 來源: 大理州政府辦公室
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政府工作報告

——2015228日在大理白族自治州第十三屆人民代表大會第三次會議上

代州長

各位代表:

現在,我代表州人民政府向大會報告工作,請予審議,并請州政協各位委員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去一年,面對錯綜復雜的外部環境和經濟下行壓力,州人民政府在省委、省人民政府和州委的堅強領導下,在州人大及其常委會和州政協的監督支持下,緊緊依靠全州各族干部群眾,著力破解發展難題,全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生,保持了經濟平穩發展、社會和諧穩定。全州完成地區生產總值832.2億元、增長8.5%,一般公共預算收入75.3億元、增長4.6%,一般公共預算支出增長9.3%,民生支出占一般公共預算支出的72.5%,規模以上固定資產投資增長12.3%,社會消費品零售總額增長13.7%,居民消費價格總水平上漲1.9%,城鎮居民人均可支配收入增長9.2%,農村居民人均可支配收入增長14%。城鎮登記失業率為4.1%,人口自然增長率為5.47‰。海西耕地保有量13萬畝以上;洱海水質總體穩定保持Ⅲ類,有7個月達到Ⅱ類;單位生產總值能耗下降2%。重點推進了八個方面的工作:

(一)切實加強農業農村工作。制定出臺加快現代農業發展的7個文件,新增省級現代農業莊園3個、龍頭企業5戶,新增土地流轉8萬畝、增長33.9%。改造中低產田地19.8萬畝,農機化水平達48.6%,糧食總產增長2.6%。新增高原特色農業基地28.3萬畝,認證“三品一標”29個,核桃產業產值達84.9億元。收購煙葉148.1萬擔,煙農總收入23.3億元。畜牧業產值增長5.8%,農業總產值增長6.1%。教育部和高校對口幫扶取得成效,紅河源、黑潓江連片特困地區扶貧開發穩步推進,整鄉整村推進工程順利實施,6.5萬農村貧困人口脫貧。實施146個美麗鄉村建設,完成農村危房拆除重建1.18萬戶、修繕加固1.4萬戶。移民搬遷及后期扶持穩步實施。洱源“3·03”地震恢復重建基本完成。培訓農村勞動力7.9萬人,轉移就業7.2萬人。完成“農轉城”6.2萬人。民族團結進步繁榮穩定幸福示范區建設扎實推進。

(二)努力保持投資平穩增長。強化項目服務和要素保障,220項重大項目在建172項、完工27項。編制完成綜合交通發展規劃,廣大鐵路擴能改造、大瑞鐵路、上洱一級公路、上鶴一級公路一期等項目穩步推進。大臨鐵路、大攀鐵路、滇西鐵路樞紐四站段、楚大高速擴容改造、大攀高速、大理機場遷建等項目前期工作加快。實施農村公路項目173個、1894公里。水利建設完成投資33億元,38件水源工程穩步推進,漾濞雙澗水庫等28件水源項目前期工作進展順利,新開工90件病險水庫除險加固,新建“五小水利”工程5.1萬件。積極支持苗尾、魯地拉水電站建設,實施風電、光伏發電項目19個,縣級農網改造升級進展順利。3個縣市天然氣利用建成管網100公里。移動4G網絡覆蓋所有鄉鎮,“智慧大理”建設加快。實施了一批社會事業項目,新建和改造校舍39.9萬平方米,大理衛校遷建、州醫院改擴建、州二院搬遷、州兒童醫院新建穩步推進,完成25個鄉鎮衛生院和87個村衛生室改造建設。全面啟動“十三五”規劃編制基礎工作。

(三)積極推動產業轉型發展。制定出臺穩增長8條措施和工業轉型升級實施意見,編制了產業布局及健康產業、環保產業發展規劃。100項工業經濟項目開工82項、完成30項,建成標準廠房21.3萬平方米。穩步推進傳統產業轉型升級,堅決關停煤礦26對,鶴慶北衙鐵多金屬資源綜合利用等25個項目建成投產,力帆駿馬短途純電動車制造等35個項目加快推進,南詔藥業GMP技改等15個項目啟動實施。生物醫藥等新興產業發展加快。大理經濟技術開發區升格為國家級,祥云財富工業園區通過省級高新區認定。云南明陽風電等12戶企業認定為國家高新技術企業。組建州中小企業服務中心,設立“企業110”服務平臺,扶持“兩個10萬元”微型企業500戶,非公有制經濟增加值占地區生產總值的比重達49.4%。非電工業投資增長3.2%,工業增加值增長8.8%。第三產業綜合管理力度加大,全國服務業綜合改革試點加快推進,第三產業增加值增長7.8%。新建改造集貿市場16萬平方米,金融保險、電子商務、物流快遞等業態快速發展,啟動“中國·大理健康美食之鄉”創建。兩大歷史文化旅游項目和六大旅游景區建設穩步實施,巍山古城—巍寶山創建為4A級景區,14個省級旅游項目有序推進。特色客棧、精品酒店有序發展,5家高端酒店主體工程完工。旅游宣傳營銷、市場管理和臨時口岸機場申報力度加大,新開通省外直飛航線5條,大理機場年旅客吞吐量達75萬人次,增長50%。游客平均停留時間達2.35天,接待游客總人數增長18.2%,旅游業總收入增長29.8%。

(四)穩步推進城鄉規劃建設。制定新型城鎮化發展規劃和意見,啟動城鎮體系規劃修改,大理市被列為國家新型城鎮化試點。滇西中心城市建設穩步推進,海東開發完成獨秀路路基工程等25個項目,中心區橋隧工程等26個項目加快實施,青少年活動中心等26個項目開工建設,實現融資25.1億元,引進資金52億元,完成固定資產投資45.5億元。9個省級城市綜合體全面啟動,下關城區改造提升步伐加快,縣城擴容提質及中心集鎮建設穩步實施,建成城市污水處理配套管網122.2公里,11項城鎮污水處理項目全面完成,51項鄉鎮“一水兩污”項目啟動實施,日新增污水處理能力8.2萬立方米。房地產投資增長33.8%,基本建成城鎮保障性住房7342套。新增建成區面積10平方公里,城鎮化率40.5%。園林城市創建扎實推進,賓川、彌渡、南澗被命名為省級園林縣城,城市綠化覆蓋率達28%。風景名勝區和古城、古鎮、古村保護得到加強,鶴慶新華、洱源鳳翔等37個村列為第三批中國傳統村落,全州已入選94個,居全省第一。

(五)加大環境資源保護力度。編制完成主體功能區和生態文明建設規劃。加強依法管海治海和宣傳教育,強化目標責任落實,洱海保護治理“十二五”規劃和“2333”行動計劃穩步實施,建成項目14個、在建26個?;謴徒ǔ蓾竦?/span>7124畝。流域垃圾收集實現全覆蓋,焚燒發電處理垃圾25.6萬噸,收集畜禽糞便資源化利用12.6萬噸。環湖截污工程規劃啟動,北干渠4.77公里試驗段開工建設。彌苴河等入湖河流水質得到改善?!吧执罄怼苯ㄔO扎實推進,啟動新一輪退耕還林,天然林保護、自然保護區、森林公園、濕地建設管理和森林防火等工作得到加強。蒼山成功申報為世界地質公園。完成12縣市基本農田劃定,嚴格海西農田保護,查處違法違規占地64.2畝、違法建筑2130平方米。礦產資源開發秩序整頓得到加強。實施地質災害防治項目61個,治理水土流失面積210平方公里。完成縣城集中式飲用水源環境狀況評估。節能減排完成省下達年度目標任務。深入開展“三清潔”活動,城鄉環境得到改善。

(六)抓實深化改革擴大開放。加快行政審批制度改革,取消審批事項15項、下放56項,完成60個州級部門823項權力清單公示,超額完成年度改革任務。政府機構改革、事業單位分類改革有序推進,公務用車制度改革啟動。電力體制、資源價格改革不斷深化,6個縣市水價改革全面完成。財政預算約束、績效管理不斷強化,“營改增”試點逐步擴大。工商登記制度改革取得成效,新注冊登記各類企業3676戶,增長31.5%。農村土地承包經營權確權登記頒證、農村集體“三資”管理等改革試點啟動實施。金融走基層、“三權三證”抵押貸款、“惠果通”、生態信貸、小額貸款保證保險等金融改革創新試點穩步實施,引入1家商業銀行,新增16家小微金融機構,組建州土地儲備交易中心等4個融資平臺,發行城投債券4億元。年末金融機構存貸款余額分別為1179.2億元、790.4億元,比年初增長11.6%19.3%,存貸比提高4.3個百分點。新增社會融資規模175.6億元,其中新增貸款規模排全省第2位。祥云飛龍上市進展順利。招商引資州外到位資金增長24.3%;新批外商投資企業4戶,實際利用外資增長48%。外貿進出口總額增長23.4%。

(七)著力抓好社會事業發展。高度重視教育發展,學齡前教育資源擴大,義務教育不斷鞏固,高中階段教育質量穩步提升,職業教育、民辦教育、特殊教育健康發展。大理農林職業技術學院、大理技師學院掛牌招生,滇西應用技術大學總部籌建有序推進,大理學院更名大理大學進展順利。提升醫療衛生服務能力,州醫院、附屬醫院通過三級甲等醫院評審?;舅幬镏贫确€步實施,疾病預防控制扎實推進。城鄉居民醫療保險參保率鞏固提高。優生促進工程和單獨兩孩政策穩步實施,年末戶籍總人口359萬人。加快發展文化事業,啟動州群藝館拆除重建,《白族通史》編纂進展順利,成功舉辦“北京·大理白族文化周”活動,首屆文學藝術獎影響廣泛,新增國家級非物質文化遺產4項。完成6.4萬戶直播衛星戶戶通和1079個行政村應急廣播村村響建設。城鄉體育設施不斷完善,成功舉辦格蘭芬多國際自行車節大理站等賽事。穩步推進創新型大理建設,獲批成立首個院士工作站,上海交大云南研究院落戶大理。質量興州、標準化戰略穩步實施,獲批專利336件。人才工作得到加強,科普惠民活動深入開展。健全完善社會保障體系,新增城鎮就業2.3萬人,開發公益性崗位4300個。城鄉居民養老保險、城鎮職工“五險”參保面逐步擴大,住房公積金管理得到加強。企業退休人員養老保險待遇月均提高188元,失業保險待遇月均提高15%,42萬人享受城鄉低保,臨時救助5.8萬人次。殘疾人扶助和權益保障得到加強。10件惠民實事全面完成。統計調查、地方志、外事、僑務、保密、檔案、供銷、郵政、氣象、水文等工作取得成效,工會、青少年、婦女兒童、紅十字、慈善等事業全面發展。

(八)高度重視民主法治建設。認真執行州人大及其常委會決議決定,自覺接受法律監督、工作監督。加強與州政協的民主協商,主動接受民主監督。辦理州人大代表建議425件、政協提案407件,解決率明顯提高。積極做好大理州禁毒條例修訂、水資源保護條例起草的基礎工作。支持州法院、州檢察院依法履行職責。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界人士的意見建議。依法治州和普法工作扎實推進,榮獲全國“六五”普法中期先進城市表彰。重視群眾來信來訪,建成視頻接訪系統,拓寬訴求反映渠道。禁毒防艾人民戰爭穩步推進,治安防控體系得到加強,“平安大理”建設取得成效。食品藥品安全監管體系更加完善,安全生產監管不斷加強,應急救援能力逐步提升。民族團結、宗教和順局面不斷鞏固,被列為全國首批民族團結進步示范單位。群眾性精神文明創建活動深入開展。堅決貫徹中央八項規定,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,文件會議進一步精簡,“三公”經費支出明顯下降,政風建設取得新成效。加強行政監察和審計監督,問責干部214人。政府信息公開力度加大,政府新聞發布實現常態化。建成行政審批網上服務大廳。國防動員和后備力量建設、人民防空、民兵預備役、雙擁工作得到加強。

各位代表,過去一年工作取得的成績來之不易。這是省委、省人民政府和州委堅強領導的結果,是全州上下真抓實干、合力攻堅的結果。在此,我代表州人民政府,向各位代表和委員,向各行各業的勞動者和離退休老同志,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體,向駐大理的人民解放軍和武警部隊、民兵預備役官兵,以及所有關心和支持大理建設發展的各方朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表,過去一年是困難較多的一年。雖然經過艱辛努力,但地區生產總值、一般公共預算收入、規模以上固定資產投資、城鎮居民收入仍沒有完成年初預期目標。這既受經濟下行壓力加大、重大項目開工不足、企業經營困難、煤礦關停并轉等客觀因素的影響,也暴露出我們對經濟轉入新常態估計不足,穩增長措施落實不夠到位等問題。部分干部應對復雜局面的信心不足、辦法不多,搶抓機遇的意識不強,缺乏實干精神和擔當勇氣,特別是庸懶散慢玩浮作風和腐敗現象仍然存在,在一定程度上影響了經濟社會發展。對此,我們將引起高度重視,切實加以解決。

二、2015年形勢與任務

今年是“十二五”的收官之年,也是科學謀劃“十三五”的關鍵一年??傮w來看,國內經濟從高速增長轉向中高速增長,外部經濟環境依然錯綜復雜,一些不確定性風險日益顯現。我州“十二五”投資高峰期結束、產業結構不優、缺乏新的增長點、發展要素趨緊、企業成本上升等問題沒有實質性改變。今年將面對更加復雜、更加困難、更加嚴峻的形勢,這是對我們的重大考驗,全州上下要牢固樹立打硬仗、過緊日子的思想,絕不能掉以輕心、麻痹大意。

今年政府工作的總體要求是:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議、習近平總書記系列重要講話特別是考察云南時重要講話和對大理工作重要指示精神,全面把握和認真落實“三個定位”、“四個全面”、“五個著力”的要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持以提高經濟發展質量和效益為中心,堅持基礎先行、產業興州、統籌兼顧、綠色發展,著力保障和改善民生,促進全州經濟持續健康發展和社會和諧穩定,努力完成“十二五”規劃目標任務,制定好“十三五”規劃。

經濟社會發展主要預期目標建議為:地區生產總值增長8.5%以上,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右,城鎮新增就業2.3萬人,城鎮登記失業率控制在4.3%以內,城鄉居民收入增長高于經濟發展速度,洱海水質總體穩定保持Ⅲ類、確保5個月力爭8個月達到Ⅱ類,單位生產總值能耗和主要污染物排放繼續下降。

做好今年的工作,必須以習近平總書記系列重要講話特別是考察云南時重要講話和對大理工作重要指示為指引,全面準確領會,狠抓貫徹落實,在新的起點上創造新的業績。新年伊始,習近平總書記到云南、到大理考察并作了重要講話和指示,給予我們極大鼓勵和鞭策,為我們指明了方向,全州各族干部群眾倍受鼓舞。我們要深入學習好、宣傳好、貫徹好習近平總書記的重要講話和指示精神,堅定自覺地把講話精神轉化為推動科學發展的強大思想武器和巨大精神力量。要牢記總書記的要求,找準發展定位和切入點,主動服務和融入國家、省重大發展戰略,豐富和完善發展思路,乘勢而上,借勢發力,振奮精神,同心同德,以重點領域和關鍵環節的突破帶動整體工作,一步一個腳印把總書記為我們勾畫的美好藍圖變為現實。

做好今年的工作,必須正確認識新常態,樹立新思維,把握新機遇,努力順應全州人民對加快發展的新期待。新常態意味著我國經濟總體上已進入與過去高速增長期不同的中高速增長期。但是,對具體的州縣區域經濟來講,在多方面因素的作用下,既有新常態下的共性特征,也有各自的發展特色和發展潛力。多年來,我州工業化、城鎮化、信息化、農業現代化得到快速推進,發展基礎不斷夯實,內需潛力將持續釋放。在新一輪對外開放格局中,隨著國家“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊、長江經濟帶以及云南建設面向南亞東南亞輻射中心等戰略的推進,大理在全國、全省對外開放戰略格局中的區位優勢日益凸顯,我州在資源稟賦、區位條件、傳統文化、生態環境及產業基礎等方面的特色和優勢,必將會贏來更為廣闊的發展空間。對此,我們要凝聚全州各族人民的智慧和力量,堅持發展第一要務,突出開放導向,統籌對內對外開放合作,搶抓發展新機遇,找準發展新路徑,著力把潛在動力轉化為現實生產力,牢牢把握發展主動權,不斷拓展發展空間,確保經濟合理增速,努力闖出一條新常態下跨越式發展的新路子。

做好今年的工作,必須堅持問題導向,精準發力,久久為功,在破解矛盾和問題中為長遠發展夯實基礎、贏得先機。在新常態背景下,我州既存在著產業層次不高、結構不優,對外開放水平低,創新能力弱等矛盾和難題,也面臨著發展方式如何從粗放到集約、從資源驅動到創新驅動、從規模到效益轉變的問題。問題就是導向,問題就是機遇。要適應和引領新常態,就必須進一步聚焦和全力破解這些矛盾和問題,構建大理跨越發展新優勢。要著力抓好“十三五”規劃編制,找準與國家、省“十三五”規劃結合點,加強與國家、省重大規劃的對接,強化項目儲備,爭取有更多重大項目進入國家、省規劃盤子,加快“五大基礎網絡”建設,積極破解在建重大項目少、發展基礎瓶頸制約的問題。著力推進產業轉型升級,堅持創新驅動,鞏固優化傳統支柱產業,加快發展“五大產業”,大力發展新興產業,在增量上下功夫,培育新的經濟增長點,積極破解產業競爭力弱、增長乏力的問題。著力加快新型城鎮化進程,以海東為龍頭推進滇西中心城市建設,加大千百億園區建設力度,推進產城融合發展,積極破解產業聚集度低、城鎮帶動力弱的問題。著力提高對外開放水平,促進與周邊地區的互聯互通,發揮特色優勢,加大招商引資力度,積極破解經濟發展外向度低、市場需求不足的問題。著力保護生態和文化,堅持生態優先,更加重視文化遺產保護傳承,正確處理保護與發展矛盾突出的問題,讓大理之美、大理之魅更加凸顯,不斷提升大理的核心競爭力。著力推進政府工作創新,堅持依法行政,正確處理政府與市場的關系,用好市場這只“看不見的手”,深化改革釋放紅利,提高公共服務能力,進一步轉變作風,貫徹好“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”的要求,切實解決破解難題思路不寬、辦法不多、落實不力的問題。

三、2015年工作重點

為實現今年目標任務,必須突出抓好以下十個方面工作。

(一)著力抓好項目實施,全面推動基礎設施建設

強化項目謀劃。建立重大項目前期工作職能部門主體責任制,增加前期經費投入,形成項目爭取審批合力。盡快完成大攀鐵路、楚大高速擴容改造、大攀高速、大臨高速、大理機場遷建等項目前期工作,啟動賓川至南澗高速公路和云龍至永平、劍川至鶴慶、漾濞平坡至劍川甸南等重要路網項目前期工作。做好滇中引水大理項目、賓川海稍水庫擴建等重大水利項目前期工作。爭取鶴慶馬廠、祥云楊家房等一批風電、光伏發電項目得到核準。

推動項目建設。實施重大基礎設施基礎產業項目190項,加快推進廣大鐵路擴能改造等在建綜合交通項目,確保上半年啟動實施滇西鐵路樞紐四站段、大臨鐵路、上鶴高速和2135公里農村公路等項目,爭取年內楚大高速擴容改造和大攀高速大理至賓川段開工建設。啟動云龍小菜園等6件水源工程和85件?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固。實施好28件在建水庫和祥云青海湖二期、大中型電站水資源綜合利用項目,確保大理三哨等7件水庫建成蓄水,新建5萬件“五小水利”工程,力爭水利投資完成33億元以上。積極支持苗尾、魯地拉等大型水電站和劍川新松800千伏特高壓換流站建設,加快實施11個風電、光伏發電項目。加大骨干電網建設和農網改造升級力度。積極推進天然氣管網和加氣站建設。加快無線互聯網絡建設和光纖入戶,實現行政村和重點旅游景區移動4G信號全覆蓋,推進智慧城市建設。確保規模以上固定資產投資增長14%以上。

加強項目服務。堅持重大項目聯審聯批、三級聯動審批、領導“三帶”等制度,發揮行政審批網上服務大廳作用,提高審批效率。加強項目工作培訓,提高各級干部謀項目、推項目的能力。健全領導掛鉤聯系項目機制,加強土地、林地、資金等要素保障和施工環境營造,強化跟蹤督查問效,確保項目早開工、快推進。

(二)加快現代農業發展,提高“三農”工作水平

積極培育新型農業經營體系。認真貫徹落實中央一號文件,加快現代農業發展。引導農村土地承包經營權有序流轉,穩步推進確權登記頒證試點。整合資源,創新經營機制,積極創建省級以上龍頭企業和現代農業莊園,培育認定10個州級現代農業莊園和20個示范家庭農場,扶持10個農民專業合作示范社。加強重大動物疫病防控,加快山地牧業發展,扶持發展100個奶牛家庭牧場。管好用活農村集體“三資”,壯大集體經濟。

加快高原特色農業發展。編制高原特色農業發展規劃,發展多種形式適度規模經營,新增基地10萬畝。加大“三品一標”認證力度,抓好出口農產品質量安全示范區建設。穩定糧食種植面積,強化科技推廣,力爭糧食總產增長1%以上。鞏固烤煙種植面積。積極引進培植核桃精深加工企業,加強核桃幼林撫育管理,新增10萬畝特色林產業基地。加快花卉產業發展,籌備好2016年國際茶花大會。完成中低產田地改造28萬畝,實施農機購置補貼1.5萬戶。抓好阿里巴巴“千縣萬村”賓川試點縣建設。

扎實抓好扶貧綜合開發。搶抓教育部掛鉤扶貧機遇,加大社會幫扶和向上爭取力度,抓實紅河源、黑潓江連片特困地區扶貧綜合開發和9個整鄉推進項目,新啟動56個行政村、50個新農村扶貧工程。創新信貸扶貧機制,推進精準扶貧,實施好扶貧安居、易地搬遷、產業扶貧等項目,確保6萬農村貧困人口脫貧。

鞏固提升新農村建設成果。遵循鄉村自身發展規律,實施好50個美麗鄉村示范建設,新建鄉村路燈1萬盞以上,強化產業培植和環境整治,做好傳統村莊建筑、民風民俗保護傳承,努力建設留得住青山綠水、記得住鄉愁的新農村。抓好舊村改造和“空心村”整治試點,規范農村建設用地管理。培訓農村勞動力4.5萬人,轉移3萬人。抓好移民搬遷安置和后期扶持發展。

(三)突出科技創新驅動,推進工業轉型升級

堅持科技引領。實施“六大科技創新工程”,重視高層次人才培養引進,推動院士專家工作站建設,促成上海交大云南(大理)研究院轉化一批科研成果,做好科技入滇項目對接落地。積極培育高新技術企業、創新型企業和科技型中小企業,實施好重點技術改造和創新項目,推進信息化和工業化深度融合,加強知識產權保護,提高企業自主創新能力和核心競爭力。深入實施質量興州、標準化、商標發展戰略,培育名牌名品。

打造特色園區。認真實施工業產業布局規劃,調整園區產業結構,完善園區產業布局,支持主導產業向園區集聚。建立完善多渠道投入機制,實施好20項園區重大基礎設施項目,新建標準廠房20萬平方米以上。發揮大理國家級高新區的平臺作用,著力推進創新工業園區機械裝備制造產業園、生物醫藥產業園規劃建設,加快祥云財富、鶴慶興鶴等重點園區建設,打造千百億園區和產城融合示范區。

加快工業轉型發展。實施好60個重大工業發展項目,重點推進云南鋁業鶴慶水電鋁一期30萬噸、金明藥業GMP認證等50個轉型發展項目建設,確保大理啤酒一期異地技改擴建等20個項目建成投產。以力帆駿馬公司為龍頭,突出技術創新、配套產業發展和市場開拓,鞏固提升載貨汽車生產水平,加快推進純電動汽車和乘用車項目建設,著力打造云南省汽車整車制造和零部件生產基地。完成8對煤礦關停任務,促進煤炭產業轉型升級。確保非電工業投資增長10%以上,工業增加值增長8.5%。

培育經濟新增長點。抓好大理無量藥谷產業園、華大基因檢測中心、云南白藥養生養老基地等項目實施,推動以生物醫藥、醫療保健、養生養老、康體休閑、綠色食品加工為重點的健康產業發展。支持明陽風電西南總部和研發基地建設,推動新能源裝備制造業發展。積極發展以水污染防治、高效節能技術產品開發、資源循環利用為重點的節能環保產業。推進祥云浙商工業園規劃建設,大力發展輕紡、日化用品等輕工制造業,打造出口導向型生產基地。加快發展電子科技、文化創意等新興產業。

推動民營經濟發展。落實好結構性減稅等企業培育扶持政策,發揮州中小企業服務中心和“企業110”服務平臺作用,優化發展環境,推動大眾創業、萬眾創新。穩步開展小微企業信用貸款,做好困難企業幫扶,促進小微企業成長壯大,培育產業“小巨人”。積極推動祥云飛龍、大理藥業等企業上市,支持順豐肥業等企業掛牌“新三板”交易,鼓勵企業發行中小企業集合債、集合票據和私募債券。力爭非公有制經濟增加值占地區生產總值的比重提高到50.5%。

(四)推動旅游業提質增效,促進服務業繁榮發展

做精做優旅游產業。全面完成六大景區規劃編制,實施好兩大歷史文化旅游項目,扎實推進旅游景區創A工作。加快游客服務中心、自駕車營地等旅游基礎設施建設,打造一批民族特色旅游村寨。力爭希爾頓等6個高端酒店建成運營,規范特色客棧發展。積極申報建設孟中印緬經濟走廊大理旅游合作示范區。有序推進老君山、無量山等旅游熱點開發建設,引導發展體驗游、生態游,提高游客平均停留時間。整頓旅游市場,規范行業標準,加大旅游宣傳營銷和區域聯動力度,積極開拓旅游新航線。力爭接待游客總人數、旅游業總收入增長9%10%以上。

培育新興服務業態。推動第三產業發展項目化、實體化,謀劃實施一批服務業重大項目。發揮好國家服務業綜合改革試點補助資金的撬動作用,加快實施滇西農產品交易服務中心等試點項目。新建和改造一批鄉鎮農集貿市場,推進現代倉儲、冷鏈物流設施建設。加強市場監管,健全信用評價體系,穩定餐飲、服裝等傳統消費,大力發展旅游度假、康體休閑、家政養老、文化信息等消費,擴大住房、汽車等大宗消費。積極發展網購網銷、連鎖經營、物流配送等新型商貿業態。健全考核、激勵機制,做好三產企業升規升限工作,強化協調服務管理,確保社會消費品零售總額增長11%,第三產業增加值增長8.5%以上。

(五)加快滇西中心城市建設,推進新型城鎮化進程

優化城鄉規劃體系。以功能配套、產城融合和人居環境提升為重點,注重彰顯城鎮自然山水景觀、歷史文脈和地域民族特色,完成全州城鎮體系規劃修編和3個縣城總體規劃修改。做好劍川古城等3個歷史文化名城和10個中國傳統村落保護發展規劃編制,積極開展鄉鎮村規劃修改。實施好全州新型城鎮化規劃,認真落實村莊規劃建設管理條例,積極推廣大理市“多規合一”試點經驗,加大城鄉規劃執行管理力度。

全力推進海東開發。堅持把海東開發作為滇西中心城市建設主戰場,啟動直飲水工程等20個項目建設,加快實施滇西國際商貿物流基地等40個項目,完成雙月路橋涵工程等15個項目,確保全年固定資產投資完成59億元。做好新城整體經營,盤活各類資源,加大招商力度,拓寬融資渠道,確保招商引資到位資金60億元、直接融資18億元以上。

加快城鎮建設。優化城鎮空間結構和產業布局,推動互聯互通體系規劃建設,扎實抓好大理市國家新型城鎮化試點和祥云、賓川撤縣設市工作。加快15個城市綜合體規劃建設,穩步推進下關舊城改造,以片區開發為重點推動縣城擴容提質。抓好24個全國重點鎮、22個省級特色小鎮和12個州級中心集鎮建設。完善城鎮基礎設施配套,加快鄉鎮“一水兩污”項目建設,完成112.8公里縣城污水處理廠配套管網建設。推動商品房市場營銷,促進房地產業健康發展。加快推進省級統籌城鄉發展和就地就近城鎮化試點,有序推動農業轉移人口市民化,力爭城鎮化率提高1.5個百分點。扎實抓好國家級園林城市和省級園林縣城創建。

(六)發揮生態文化優勢,提升核心競爭力

抓好蒼山洱海保護管理。著力打造蒼山世界地質公園名片,穩步推進深度旅游開發。實施好洱海保護治理“十二五”規劃和“2333”行動計劃,建設濕地8000畝,加強入湖河流綜合整治,加快推進海西統籌取水供水工程,促進優質低溫水入湖。完成環洱海截污主干渠項目規劃編制,爭取環湖截污PPP項目試點,扎實推進北干渠4.77公里試驗段建設,確保大理市第一污水處理廠二期工程建成運營。加大種植結構調整力度,鞏固垃圾收集清運全覆蓋成果,加強流域生態治理,有效削減入湖污染負荷。加強洱海保護宣傳教育,進一步依靠群眾、發動群眾,全面推行洱海保護網格化管理責任制度。堅持依法管海治海,嚴格執行洱海保護管理條例,完善全流域綜合監管執法體系,抓好環湖粗放型客棧、餐飲綜合整治,鐵腕執法,嚴厲查處違法排污和破壞生態的行為。綜合施策,持續用力,讓洱海水更加干凈清澈,讓“蒼山不墨千秋畫,洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。

推進生態文明建設。廣泛宣傳、認真貫徹新環保法,推進生態州創建,爭當全省生態文明建設排頭兵。實施好天然林管護、公益林生態效益補償,鞏固退耕還林還草成果,建設公益林15萬畝。加強森林資源管理,抓好森林防火,保障生態安全。加強生物多樣性保護和自然保護區、風景名勝區、濕地公園、森林公園建設管理。嚴格執行洱海海西保護條例,嚴守耕地保護紅線,海西耕地保有量13萬畝以上。加強飲用水源地保護和土壤環境治理。實施45個地質災害防治項目,治理水土流失面積190平方公里。持續開展“三清潔”活動,建設112個“三清潔”示范村。

加大節能減排力度。加快循環經濟發展,實施一批重點節能減排項目,抓好農村節柴灶、太陽能推廣利用。積極化解過剩產能,淘汰落后產能,優化提升水泥等建材業,注重發展石產業。強化責任目標考核,加強脫硫脫硝設施運行管理,規范在線監測設施運行,加大污染治理力度,確保完成節能減排年度目標任務。

推動文化事業繁榮發展。加快推進州群藝館重建、傳媒中心建設和圖書館、博物館改造提升。抓好“三館一站”免費開放,實施文化惠民工程,廣泛開展群眾性文化活動。鼓勵文藝精品創作,繁榮民族民間文藝。積極推進文化生態保護實驗區建設,強化文化遺產保護,推動白劇等“非遺”保護傳承,處理好文物保護和利用的關系,珍惜、善待文化遺產資源。加強新聞出版和文化市場管理,凈化網絡環境。繼續實施廣播電視村村通、戶戶通和農村電影放映工程。啟動建設2個縣級體育場館、20個鄉鎮燈光球場、200個村體育基礎設施,廣泛開展全民健身活動。

培育壯大文化產業。立足特色優勢,重點發展民族工藝、歌舞演藝、影視服務等文化創意產業,推動文化產品“走出去”。積極支持五朵金花大劇院建設,挖掘大理旅游文化內涵,打造民族文化產業新品牌。重點扶持大理創意經濟園區、劍川獅河木雕文化產業園區、鶴慶新華文化旅游小鎮開發建設,謀劃實施好天龍八部影視城二期建設等文化產業示范項目。

(七)落實深化改革措施,增強發展活力后勁

加快經濟體制改革。深化資源價格、工商登記制度改革,做好不動產登記工作。全面貫徹落實預算法,深化預算管理和公開制度改革,加強財政資金績效管理。創新縣域經濟發展、財源培植激勵機制,強化稅收征管,確保一般公共預算收入增長3%以上。加強政府性債務管理,完善償債機制。健全生態補償和“兩污”設施運營機制,推進領導干部自然資源資產離任審計。

深化行政審批制度改革。突出簡政放權、放管結合,進一步精簡行政審批事項,全面取消非行政許可,推動公共服務市場化購買,促進政府職能轉變。建立和規范政府權力清單、責任清單,規范和改進行政審批,穩步推進一口受理、限時辦理、規范辦理、透明辦理和網上辦理,提升政府公信力和執行力。

創新金融服務。加強“三農”金融服務和產品創新,扎實推進農村產權抵押貸款,擴大農業保險覆蓋范圍,改善農村支付服務環境。積極穩妥發行地方債券,提高直接融資比例。擴大社會資本投資途徑,鼓勵和支持社會資本以多種模式參與公共領域投資。確保新增社會融資規模170億元以上。積極引進商業銀行設立分支機構,穩步發展小微金融服務機構。

擴大對外開放。搶抓新一輪沿邊開放機遇,積極培育壯大出口型產業,引進和扶持發展一批進出口自營企業,培植新的外貿增長點。進一步促進通關便利化,加快推進臨時口岸機場申報建設。穩步擴大特色農產品、機電產品、紡織品出口,積極擴大先進技術和資源性產品進口,確保外貿進出口總額增長10%以上。

強化招商引資。緊扣特色優勢產業發展,強化項目包裝儲備,著力推進產業鏈招商。創新招商方式,加大精準招商力度,探索社會化招商和中介招商模式。加強招商項目服務和跟蹤督促,力爭上海醫藥、武漢生物科技等一批招商項目盡早落地。確保招商引資州外到位資金增長15%以上,實際利用外資增長10%以上。

(八)保障和改善民生,促進社會事業全面進步

推進教育均衡發展。啟動實施第二期學前教育三年行動計劃,建設20所鄉鎮中心幼兒園。加大薄弱學校建設力度,新建校舍32萬平方米。促進普通高中內涵式發展,提高教育教學質量。推動職業教育特色發展。加快發展高等教育,積極支持大理學院創新發展,推進滇西應用技術大學總部及特色學院籌建,加快大理護理職業學院創建。關心支持特殊教育,鼓勵社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設,不斷提高師德修養和業務水平。

提高醫療衛生服務能力。加快推進州醫院改擴建、州兒童醫院新建項目,完成州二院整體搬遷。深化醫療衛生改革,推進縣級公立醫院綜合改革,鼓勵引導社會資本辦醫。抓好等級醫院鞏固和創建,加大醫療學科帶頭人和基層衛生人才培養力度。規范新農合和城鎮基本醫療保險運行管理,提高城鄉居民大病保障水平。加強公共衛生管理,強化重大傳染病防控,確保年內血防達標。穩妥實施單獨兩孩政策,人口自然增長率控制在6‰以內。強化食品藥品安全監管,積極創建全省食品藥品安全先行示范區。

完善社會保障體系。抓好創業就業和青年創業示范園建設,開發公益性崗位4000個,扶持自主創業8000人。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革,完善覆蓋城鄉居民的基本養老和醫療保障體系,企業退休人員基本養老金提高10%,城鄉居民基礎養老金提高25%。城鄉低保補助標準提高15%。堅持社會救助常態化,關愛農村“三留守”群體。加強城鄉養老服務體系建設,創新養老服務設施管理,老年人高齡補助標準再提高15%。加快殘疾人社會保障和服務體系建設。新開工公租房2892套、棚戶區改造7809戶,實施農村危房拆除重建3萬戶、修繕加固1萬戶。

扎實辦好惠民實事。加大民生保障投入,確保民生支出占一般公共預算支出的70%以上,辦好飲水安全、創業扶持、愛心助學、鄉村醫生培訓、農村公路建設、扶貧開發及美麗鄉村建設、住房保障、養老保障提標、扶殘助殘、文化惠民等10件惠民實事。

(九)創新社會治理,促進和諧穩定

加強平安大理建設。強化社會治安綜合治理,完善立體化社會治安防控體系,及時排查化解社會矛盾糾紛,推進基層警務資源整合,嚴厲打擊各種違法犯罪活動。大力推行網上信訪、視頻接訪、集中聯合接訪,暢通群眾訴求渠道。持續打好禁毒防艾人民戰爭,鞏固永建地區禁毒整治成果。穩步推進戶籍制度改革。加強社會組織培育,全面實施網格化社會服務管理。有序擴大自然村村民自治試點。完善突發公共事件應急機制,抓好救災物資儲備,提升防災減災和應急救援能力。加強國防后備力量建設,積極做好“雙擁”優撫、國防動員、民兵預備役和人民防空工作。發展紅十字、婦女兒童、慈善等事業,加強統計調查、地方志、外事、僑務、保密、檔案、氣象等工作。

推進民族團結進步。加大資金整合力度,推進民族團結進步繁榮穩定幸福示范區建設,實施425個強幫扶村和50個樣板村建設。做好城市和散居地區民族工作。抓實民族團結進步示范單位創建,認真貫徹落實黨的民族宗教政策,鞏固發展民族團結、宗教和順的良好局面。

切實加強安全生產監管。堅持“三個必須”,強化安全生產責任落實。認真汲取巍山古城拱辰樓火災教訓,加強古城、古鎮、古村和古建筑保護管理。全面推進道路交通專項治理和安全防控體系建設,突出重點領域和行業,強化隱患排查整治,深入開展打非治違專項行動,遏制較大生產安全事故,防范重特大事故。

深入推進精神文明建設。培育和踐行社會主義核心價值觀,加強思想道德教育,積極開展志愿者服務活動,加快社會誠信體系建設,倡導契約精神,弘揚公序良俗,營造遵德守禮的社會風尚。繼續實施好全民科學素質行動計劃,深入推進文明大理建設示范工程,積極推進文明城市、文明村鎮、文明單位創建。

(十)加強民主法治建設,提高依法行政水平

推進民主政治建設。自覺接受州人大及其常委會的法律監督和工作監督,認真執行各項決議決定,積極做好民族立法工作。支持州政協多渠道參政議政,主動接受民主監督。認真辦理人大代表建議和政協提案,提高辦理的信息化程度和問題解決率。支持州法院、州檢察院依法履行職責。拓寬協商民主渠道,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的意見建議。支持工會、共青團、婦聯等人民團體全面開展工作。

著力建設法治政府。深入貫徹黨的十八屆四中全會精神,建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。實施好“六五”普法和“四五”依法治州規劃,加強法律服務,提高全民法律意識。堅持領導干部帶頭學法、模范守法,增強法治思維和依法辦事能力。制定和落實重大行政決策辦法,完善科學民主依法決策機制,深入推進重大決策社會穩定風險評估。充分發揮政府法律顧問作用,嚴格規范性文件起草備案和監督管理,重視行政復議案件辦理,依法糾正不當行政行為。加快綜合執法改革,合理配置執法資源,落實行政執法責任制。強化審計監督,擴大公共資金、國有資產資源和領導干部經濟責任審計。加強行政監督、社會監督、輿論監督,強化政府內部權力制約和流程控制。穩步推進新一輪政府機構改革和事業單位分類改革。擴大政府信息公開,堅持政府新聞發布會制度,通過96128專線、政務微博微信、在線咨詢等渠道,加強政府與公眾溝通互動,及時解決群眾反映強烈的問題。

加強廉政勤政建設。全面落實黨風廉政建設主體責任,認真履行“一崗雙責”,切實抓好政府系統反腐倡廉工作。嚴格執行中央八項規定和“約法三章”,厲行節約,反對浪費。從嚴控制“三公”經費支出,抓好公務用車制度改革。堅決整治為官不為,不斷改進政風行風,切實做到勤政為民、敢于擔當。加強督促檢查,強化行政監察,提高行政效率。堅持原則講規矩,自覺遵守黨的各項紀律,確保令行禁止、執行有力,做到干部清正、政府清廉。

各位代表!信心匯聚力量,實干成就夢想。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省人民政府和州委的堅強領導下,搶抓機遇,深化改革,開拓創新,勤奮工作,狠抓落實,為全面建設美麗幸福新大理而不懈奮斗!

201510件惠民實事

1.農村飲水安全。解決17萬農村人口飲水安全問題。

2.就業創業扶持。啟動青年創業示范園建設,新增城鎮就業23000人,開發公益性崗位4000個,扶持自主創業8000人。

3.愛心圓夢助學。資助500名家庭經濟困難大學新生順利入學;籌資60萬元資助500名中小學貧困學生就學;新建和改擴建20所示范性公辦幼兒園。

4.鄉村醫生培訓等基層衛生能力建設。對900名鄉村醫生實施脫產集中培訓2個月;完成2個標準化鄉鎮衛生院和142個標準化村衛生室建設;為2400名白內障患者免費實施復明手術。

5.農村公路建設。完成98個行政村、1080公里硬化道路建設。

6.扶貧開發及美麗鄉村建設。實施4個鄉鎮整鄉推進、56個行政村整村推進、50個自然村扶貧開發,實現6萬人脫貧;實施50個自然村美麗鄉村建設和村容村貌整治,實施1萬盞以上鄉村路燈建設,建設112個“三清潔”示范村,實施14個自然村“空心村”整治試點;實施農機購置補貼1.5萬戶、能繁母豬政策性保險30萬頭、奶牛保險6萬頭;實施農村能源建設節柴灶550眼、太陽能3432戶,開展技術培訓5975人。

7.特困戶住新房等保障房建設。實施農村危房改造4萬戶,其中:D級危房拆除重建2.7萬戶、特困戶遷新居工程3000戶、C級危房修繕加固1萬戶?;窘ǔ沙擎偙U献》?/span>5000套,新增租賃補貼發放200戶。

8.城鄉養老保障提標。城鄉居民基礎養老金水平提高25%,月人均基礎養老金由60元提高到75元;城鄉低保對象保障標準提高15%,老年人高齡和長壽補助標準提高15%;企業退休人員基本養老金水平提高10%。

9.文化惠民工程。完成“三下鄉”慰問演出150場、文化惠民演出820場,100個行政村每村農民業余文藝隊配備1套便攜式音響;啟動2個縣級體育場館建設,完成20個鄉鎮燈光球場、200個村級水泥籃球場或體育設施建設;完成34個村、956戶未通廣播電視村村通建設,完成全州1079個行政村、12948場農村公益電影放映。

10.扶殘助殘。為全州2000名智力、精神和重度殘疾人提供托養服務資助;為2000名殘疾人免費提供助視、助聽、助行輔具。

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