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2016年大理州人民政府工作報告

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  • 發布時間:2016年03月14日
  • 來源: 大理州政府辦公室
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政府工作報告

——201638在大理白族自治州第十三屆人民代表大會第四次會議上

代州長

各位代表:

現在,我代表州人民政府,向大會報告工作,請連同《大理白族自治州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請州政協委員和列席人員提出意見。

一、2015年和“十二五”工作回顧

2015年是大理發展史上意義非凡的一年。習近平總書記到大理考察,為大理跨越發展作出了重要指示,注入了強大動力。一年來,州人民政府在州委的堅強領導下,在州人大及其常委會和州政協的監督支持下,團結依靠全州各族人民,搶抓習近平總書記考察大理重要歷史機遇,開拓進取,創新實干,主動適應新常態,全力以赴穩增長,扎扎實實惠民生,努力完成了人代會確定的主要經濟發展目標,社會和諧穩定的良好局面不斷鞏固。

(一)經濟保持平穩發展

強化政策落實穩增長。認真貫徹落實中央和省穩增長決策部署,制定出臺21條實施意見和抓落實9項制度,著力推動重大政策、重大改革、重大項目落實。全州實現生產總值901.1億元,增長9.2%;一般公共預算收入78.1億元、增長3.7%,支出277.4億元、增長13.9%;城鎮居民人均可支配收入27106元,增長9%;農村居民人均可支配收入8806元,增長11%。

突出項目推進增投資。49個省列“四個一百”項目在建39項、完工5項,州級190項重大基礎設施項目在建156項、完工24項。廣大鐵路、大瑞鐵路建設穩步推進,大臨鐵路、上鶴高速、華麗高速大理連接線開工;滇中引水勘察試驗性工程祥云段開工建設,永平金河等4件水庫建成驗收,賓川仙鵝等37件水源工程進展順利;13個風電和光伏發電項目投產,建成城市天然氣管網209公里。主動對接國家政策,爭取專項建設基金15.6億元,投資34.7億元的洱海環湖截污PPP項目啟動實施。規模以上固定資產投資完成649.4億元,增長10.9%。

積極培育市場擴消費。賓川、劍川列為全國電子商務進農村綜合示范縣,賓川電商試點交易額突破2000萬元;餐飲、旅游、信息等消費持續增長,融e購大理旅游商城交易額達3.2億元。完成社會消費品零售總額297.2億元,增長11.1%。強化招商項目策劃推介和落地,引進州外到位資金714.6億元,增長7.5%;實際利用外資1.1億美元,增長16.3%。完成進出口總額2.6億美元。

(二)產業培植穩步推進

特色農業發展加快。著力打造十大特色產業,糧食總產175.6萬噸,增長1.5%;收購煙葉141.3萬擔,煙農收入20.9億元;畜牧業產值134.3億元,增長3%;培育新型經營主體1262個,新增龍頭企業28戶、土地流轉6萬畝、特色經作面積10萬畝;培育“三品一標”農產品20個,大理特產網、農產品交易網銷售突破8000萬元。農業總產值366.7億元,增長6%。

工業經濟發展企穩。促進工業項目投資,加大一企一策幫扶力度,80個重點工業項目投產23個、在建45個,建成標準廠房20萬平方米,新增規模以上工業企業28戶;煤炭產業轉型升級全面推進,機械制造、礦冶、煙草等傳統產業穩步發展,生物醫藥、食品加工等主導產業發展加快,大理啤酒異地搬遷技改等23個項目投產,時駿短途電動車等34個項目加快推進。完成非電工業投資96.6億元,增長7.5%;規模以上工業增加值221.5億元,增長7.8%。

第三產業發展向好。旅游業引導作用進一步顯現,六大景區、高端酒店、智慧旅游建設穩步推進,特色客棧、生態游、鄉村游成為新亮點;新開通國內直飛航線4條,大理機場旅客吞吐量達126萬人次,增長69%。接待海內外旅游者、旅游業總收入分別增長10.6%、20.3%。物流、快遞、商貿等服務業發展加快,商品房銷售114.2萬平方米;金融機構年末存貸款余額1315.8億元、907.7億元,比年初增長11.9%、14.8%,新增社會融資180億元。第三產業實現增加值350.5億元,增長11%。

創業創新活力增強。加快青年創業示范園、縣級中小企業服務中心等平臺建設,扶持“兩個10萬元”微型企業2000戶;新登記企業6027戶,增長52%;新增個體工商戶2.4萬戶,增長21%。開展滬滇科技合作項目12個,新建專家工作站2個、技術中心7個,認定國家高新技術企業9戶,新增專利524件。

(三)城鄉統籌力度加大

城鎮規劃建設得到加強。完成劍川、漾濞、云龍新一輪總規修改,大理市和賓川縣“多規合一”試點取得初步成效;建成城鎮保障性住房9149套,彌渡、永平、劍川棚戶區改造步伐加快;新建縣城污水處理廠配套管網124.8公里,新增污水日處理能力7.5萬噸;海東新城掬秀公園等29個項目建成,金湫立交等32個項目開工。全州城鎮化率達42.2%,城市綠化覆蓋率達29%。

扶貧攻堅更加精準有效。制定出臺精準扶貧政策措施,完成14個整鄉推進、56個行政村整村推進、50個自然村建設,實施農村危房改造4.5萬戶、特困戶住新房3000戶,54個易地扶貧搬遷安置示范點建設啟動。5.3萬名干部職工開展“掛包幫”“轉走訪”,教育部掛鉤幫扶成效明顯。實現6.7萬貧困人口脫貧。

農村基礎設施逐步改善。完成農村公路建設1891.6公里,建設“五小水利”工程5萬件,解決18.6萬人飲水不安全問題;實施土地整治項目32個,新增耕地3.4萬畝;完成農網升級改造項目82個,新建“點亮大理”鄉村路燈2.4萬盞;加強傳統村落保護,實施美麗鄉村建設51個、民族特色村寨7個。

(四)生態建設成效明顯

洱海保護治理力度加大。扎實推進“四治一網”,重拳出擊綜合整治,立案查處環境違法案件128件,依法拆除違法違章建筑484戶。建設濕地5754畝,新建62座村落污水收集處理系統;大理市污水處理廠二期建成運行,興盛橋至天生橋段綜合管網工程開工。加強流域環境管理信息平臺建設,強化入湖河流水質水量監測。抓實“三清一控一堵”,全民參與清除垃圾糞便47.6萬噸,封堵排污口1378個。建立五級網格化管理責任體系,實現保護治理精細化。洱海水質穩定在Ⅲ類,有6個月為Ⅱ類。

生態環境建設取得成效。飲用水源地、生態功能區和生物多樣性保護得到加強,天然林保護、退耕還林、陡坡地治理、義務植樹、森林防火工作扎實有效,“三清潔”環境衛生綜合整治深入開展。實施50個省級重點減排項目,祥云列為全國循環經濟試點縣,主要污染物排放和單位GDP能耗完成省下達任務。

(五)社會事業持續進步

教育事業健康發展。新建鄉鎮中心幼兒園72所,九年義務教育鞏固率達90%以上,彌渡縣義務教育基本均衡發展通過國家驗收;高中階段教育毛入學率達85%以上,高考綜合成績繼續名列全省前茅,中等職業教育創新發展;大理學院更名大理大學,滇西應用技術大學總部及健康管理學院開工建設,大理護理職業學院獲批籌建;“愛心圓夢”資助3154名大學新生入學。

衛生保障能力提升。州醫院改擴建、第二人民醫院整體搬遷、兒童醫院新建加快推進,建成標準化鄉鎮衛生院2個、村衛生室142個;公立醫院改革穩步推進,基本藥物制度全面實施,分級診療制度逐步建立,培訓鄉村醫生900名。單獨兩孩政策穩步實施,優生優育服務扎實有效。食品藥品監管得到加強。

文化等事業加快發展。州群藝館、圖書館、博物館和傳媒中心建設改造穩步推進,完成廣播電視村村通、戶戶通建設任務,數字電影院覆蓋所有縣城;民族文化保護傳承力度加大,文藝創作取得成效,可移動文物普查進展順利,文化市場監管加強。實施城鄉體育基礎設施項目422個,全民健身活動廣泛開展。統計調查、防震減災、外事、僑務、氣象、保密、檔案、修志、郵政等工作得到加強,工會、青少年、婦女兒童、紅十字會、慈善等事業全面發展。

(六)社會保持和諧穩定

社會保障不斷加強。培訓農村勞動力4.1萬人,轉移就業4.9萬人;新增城鎮就業2.3萬人,城鎮登記失業率3.4%。城鄉居民社會保障覆蓋面不斷擴大,新農合參合率98.6%,農村居民大病保險補償6076.6萬元。新建敬老院5個、居家養老服務中心35個,殘疾人服務保障、社會救助、移民搬遷、優撫安置等工作取得成效。應急體系逐步完善,滇西鳳儀救災物資儲備庫投入使用。

推動民族團結進步。扎實開展“七進”創建活動,命名100個州級創建示范單位,巍山民族團結進步示范縣和27個示范鄉鎮、村(社區)建設全面完成,樣板村、強幫扶村建設穩步推進;全國民族團結進步創建活動經驗交流現場會在我州召開。

強化平安大理建設。積極化解矛盾糾紛,加大視頻接訪、網上信訪、聯合接訪力度,切實解決群眾合理訴求;強化專項整治,嚴厲打擊違法犯罪。突出打非治違,安全生產工作得到加強。積極做好“雙擁”優撫、國防動員、民兵預備役和人民防空工作,軍政軍民團結得到鞏固。

(七)深化改革步伐加快

重點領域改革持續推進。全面完成158項改革任務,規范政府性債務管理,財稅體制改革力度加大,PPP、專項建設基金、專項債券等投融資創新取得成效;設立州和重點縣市生態文明建設委員會,領導干部自然資源資產離任審計試點積極開展;大理市農村宅基地制度、劍川旅游綜合執法、自然村村民自治等改革試點穩步實施,養老保險、工商登記、水電氣階梯價格等改革進展順利;網格化社會服務管理、鄉鎮社會治理資源整合作用顯現,土地承包經營權確權登記頒證等農村綜合改革有序推進;首開全國地震巨災保險試點,永平“10?30”地震獲賠753.8萬元。

政府自身建設得到加強。深入開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育,干部作風進一步轉變。州縣市政府機構改革全面完成,公務用車制度改革穩步推進。精簡審批事項34項,建成行政審批網上服務大廳,積極推動電子政務應用,工作效率提高。嚴控“三公”經費,支出下降5.1%。對主要經濟指標、重大項目、爭取資金等實行定期督查通報,推動工作落實。

隨著2015年全州經濟社會發展目標的順利實現,我州較好完成了“十二五”規劃目標任務。

——“十二五”是綜合經濟實力穩步增強的五年。地區生產總值突破900億元,年均增長11.9%;人均生產總值達25485元,年均增長11.6%。一般公共預算收入和支出實現翻番,年均分別增長15.7%17.4%,2015年民生支出占一般公共預算支出的比重達73%。規模以上固定資產投資年均增長26.1%,社會消費品零售總額年均增長15.9%。非公經濟增加值占比達47%,提高3.1個百分點。三次產業結構由2339.737.3調整為21.539.638.9。

——“十二五”是城鄉基礎設施持續改善的五年。新增建成區面積39平方公里,城鎮化率提高9.8個百分點;大理市創建為國家園林城市,云龍、賓川、彌渡、南澗創建為省級園林縣城,城市綠化覆蓋率提高6個百分點。新增高速公路151公里、二級公路422.5公里、通村硬化道路5011公里,實現所有鄉鎮通油路;建成?。ǘ┬鸵陨纤畮?/span>15座、“五小水利”工程24.6萬件;清潔能源開發利用加快,新增35千伏以上變電站14座、輸電線路3920公里;智慧城市建設加快,移動4G信號覆蓋到行政村。新農村和美麗鄉村建設持續推進,群眾生產生活條件不斷改善。

——“十二五”是人民生活水平明顯提升的五年。城鎮、農村居民人均可支配收入年均增長11.4%17.7%,新增城鎮就業11.4萬人、轉移農村勞動力25.5萬人次;社會保障體系基本建立,城鄉居民基本醫療、養老保險制度實現全覆蓋;最低生活保障水平提升,56.9萬貧困人口脫貧。建設城鎮保障性住房5.7萬套,實施農村危房改造17.3萬戶;義務教育鞏固率、高中階段毛入學率穩步提高,文化體育基礎設施建設加快、活動豐富多彩;城鄉醫療衛生服務體系不斷健全,新增病床5659張。

——“十二五”是生態文明建設不斷加強的五年。認真實施洱海流域水污染綜合防治“十二五”規劃,完成保護治理項目49項,洱海水質穩定保持在Ⅲ類,30個月達到Ⅱ類。蒼山成功申報世界地質公園,劍川列為國家重點生態功能區,生態州建設扎實有效,森林覆蓋率達60.3%。嚴守耕地保護紅線,治理水土流失967平方公里,城鄉環境衛生綜合整治深入開展,人居環境明顯改善。節能降耗和污染減排實現預期目標。

——“十二五”是改革開放深入推進的五年。集體林權制度、水價、土地流轉、“三權三證”抵押貸款等農村改革成效明顯,服務業、旅游綜合改革不斷加快;全口徑預算、結構性減稅等財稅改革穩步實施,電力、供銷、資源價格等改革持續深化;醫藥衛生、文化、教育等社會事業領域改革得到加強,事業單位分類改革扎實推進;簡政放權力度加大,下放、取消、調整行政審批事項473項;金融創新服務扎實有效,存貸款余額均實現翻番;引進州外到位資金2466億元,實際利用外資3.3億美元。

——“十二五”是民族團結進步事業加快發展的五年。民族團結進步示范區建設深入推進,被列為全國示范州創建試點,投入民族地區扶持資金76.6億元,建成示范縣、鄉鎮、村(社區)116個,民族特色村寨40個。啟動實施“586”工程,樣板村、強幫扶村、示范村建設扎實推進,2個模范集體、2名模范個人受到黨中央、國務院表彰,省委作出向民族團結進步示范村鄭家莊學習的決定。民族地區經濟社會發展加快,民族團結、宗教和順的良好局面更加穩固。

——“十二五”是民主法治建設不斷完善的五年。認真執行州人大及其常委會的各項決議決定,自覺接受州人大法律監督、工作監督和州政協民主監督,辦理人大代表建議1807件、政協委員提案1869件,提請審議地方性法規9件。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見?!八奈濉币婪ㄖ沃菀巹澤钊雽嵤?,被表彰為全國“六五”普法先進城市。廉政建設不斷加強,審計監督、行政監察力度加大。矛盾糾紛排查化解和社會治安防控體系建設扎實有效,新一輪禁毒防艾人民戰爭深入開展;安全生產責任進一步落實,未發生重特大生產安全事故;防災減災能力提升,完成洱源“3?03”地震災后恢復重建。

各位代表,過去五年成績的取得,是省委、省政府和州委堅強領導的結果,是州人大、州政協和社會各界有效監督、大力支持的結果,是全州廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果。在此,我謹代表州人民政府,向全州各族人民,向各位代表、各位委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體,向駐大理人民解放軍、武警部隊官兵,向關心支持大理建設發展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結成績的同時,我們也清醒地看到,經濟社會發展中還存在不少困難和問題,主要是:發展不充分、不平衡、不協調等問題依然突出,經濟結構不合理,人均水平低,創新能力不足,發展方式粗放,質量效益不高,產業層次低,新興產業培育進展緩慢,財政收支矛盾突出,經濟領域存在不容忽視的風險;公共服務保障不充分,脫貧攻堅任務艱巨,城市交通和農村教育、醫療等方面薄弱環節較多,增進民生福祉任務繁重;生態環境保護還需加大力度,洱海保護治理任重道遠,農業農村面源污染治理難度大,保護與發展的矛盾突出;政府職能轉變還需加強,少數地方和部門執行力、責任心和服務意識不強、擔當精神不足,對重大政策的研究、貫徹不夠主動,違紀違法案件時有發生,影響了黨和政府的公信力。由于宏觀經濟形勢變化等原因,“十二五”規劃36個指標中,生產總值年均增速、社會消費品零售總額、外貿進出口總額、三次產業結構比例、非公經濟增加值占比、城鎮化率未達到預期目標。對上述問題,我們將采取有效措施加以解決。

二、“十三五”目標任務

“十三五”時期是全面建成小康社會、全面脫貧攻堅的決勝階段,是深入貫徹落實習近平總書記對云南新定位、對大理重要指示,搶抓機遇加快發展的關鍵時期。認識新常態、適應新常態、引領新常態是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯,把大理放到全國全省的發展大局和發展進程中來看,我州正處在發展方式轉變、結構優化升級的重要關口,處在體制機制變革、發展活力積蓄的重要關口,處在優勢充分釋放、動力加快轉換的重要關口。要樹立新常態的新思維,創新發展思路、發展模式、發展方式,使經濟既保持中高速增長,又邁向中高端水平,實現發展調速不減勢、量增質更優,經濟提質增效升級。今后一個時期,供給側改革將是改革的主攻方向,推進供給側結構性改革,必須遵循創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,引領和把握經濟發展新常態的重大創新,通過優強劣汰提高有效供給,通過創新驅動發現和培育新增長點,通過民生保障發揮社會運行穩定器的作用,按照“情況要摸清、目的要明確、任務要具體、責任要落實、措施要有力”的要求,切實加強供給側結構性改革。

根據州委《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,“十三五”發展的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,把習近平總書記系列重要講話和對大理工作重要指示精神的學習貫徹引向深入,按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,不斷增進全州各族群眾福祉,在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上,夯實以綜合交通為重點的“五網”基礎設施,打贏精準脫貧攻堅戰,打響生態文明和文化旅游兩個品牌,做好產業轉型升級、城鄉協調發展、民族團結進步三篇文章,強化改革開放、依法治州、從嚴治黨三個保障,在推進“建設民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的進程中闖出一條跨越式發展新路子,確保與全國全省同步全面建成小康社會。

主要目標是:經濟發展和經濟結構調整實現新突破,地區生產總值年均增長9%左右,一般公共預算收入過百億元、年均增長5%以上,規模以上固定資產投資過千億元、年均增長12%以上,三次產業結構調整為184042,社會消費品零售總額年均增長10%以上;脫貧攻堅和民生改善實現新突破,現行標準下貧困人口全部脫貧,11個貧困縣全部摘帽,城鎮居民人均可支配收入年均增長9%,農村居民人均可支配收入年均增長10%;生態建設和環境保護實現新突破,森林覆蓋率達62%,洱海水質總體穩定在Ⅲ類,確保30個月、力爭35個月達到Ⅱ類;深化改革和擴大開放實現新突破,重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果;社會治理和法治保障實現新突破,公民素質和社會文明程度顯著提升,法治大理、平安大理建設取得明顯成效。

為實現“十三五”規劃目標,工作中要把握好七個重點。

(一)著力夯實“五網”基礎設施,構建云南省區域性綜合交通樞紐。全力構建北接川渝、南出國境、東連滇中、內網互通的綜合交通網絡,建強樞紐,鞏固和提升大理州在區域交通中的重要地位。咬定縣縣通高速公路的目標,啟動昆楚大高速擴容改建和大攀、大臨、州內縣際等高速公路建設,新增高速公路里程400公里;加快建設滇西鐵路樞紐,全力支持廣大鐵路擴能改造和大瑞、大臨鐵路建設,爭取大攀鐵路開工建設,力爭鐵路總里程達330公里;加快國省道干線公路、農村公路、航運基礎設施建設,提升綜合交通網絡化程度;千方百計推動大理機場遷建,積極建設通用航空機場。提升水網安全可靠性,以深化水利改革為抓手,加快推進大中小型水庫、灌區建設,實施賓川海稍大型水庫擴建和8件以上中型水庫建設,提高城鄉供水保障能力;推進城鎮供排水和污水處理設施及配套管網建設,重點抓好地下綜合管廊建設和洱海流域河道治理;配合做好滇中引水工程建設,積極推進二級配水工程前期工作;新增蓄水庫容1.1億立方米、供水能力1.3億立方米,力爭城鎮污水集中處理率達到76%。提升能源網保障能力,推進超高壓輸電工程、骨干電網、配電網和天然氣管網建設,抓好風電、光伏等新能源裝備制造,力爭建成110千伏以上輸電線路7000公里、城市天然氣管網450公里,全力打造清潔能源基地、新能源示范基地、能源裝備制造基地和跨區域電力交換樞紐。提升互聯網共享水平,推進光纖接入網、智慧城市、寬帶鄉村建設,建成下一代互聯網,出口帶寬達800G以上;積極推動大數據應用,對接“云上云”行動計劃,加快實施“互聯網+”專項計劃,加速工業化、信息化融合。

(二)著力打贏脫貧攻堅戰,3年實現11個縣脫貧摘帽。堅持精準扶貧、精準脫貧,聚焦建檔立卡貧困人口,因縣因鄉制宜,因村因戶施策,找準“五個一批”脫貧路徑,突出扶貧規劃和脫貧措施精準到村、到戶、到人,加快實施易地扶貧搬遷、農村危房改造和抗震安居工程三年行動計劃,完成1.24萬戶、4.1萬人易地扶貧搬遷和22萬戶農村危房改造;加大貧困地區生態保護修復力度,加快片區扶貧綜合開發,實施好建檔立卡貧困鄉鎮整鄉推進;全力改善貧困地區教育、衛生條件,統籌協調農村扶貧標準和低保標準,加大各種保險、救助力度,增強特困地區發展能力。落實扶貧開發責任、權力、任務、資金“四到縣”制度,以縣為平臺整合政策、項目、資金,3年集中攻堅階段每年投入資金100億元以上,鞏固提升階段每年投入50億元以上,確保到201811個貧困縣全部摘帽,33個貧困鄉鎮、300個貧困村出列,2019年貧困人口全面脫貧,確保小康路上一個貧困地區不掉隊、一個貧困群眾不落下。

(三)著力打響生態和旅游品牌,爭當全國全省生態文明建設排頭兵。堅持綠水青山就是金山銀山,加快推進生態文明先行示范區建設,形成節約資源和保護環境相得益彰的空間格局、產業結構、生活方式。加強洱海保護治理,落實洱海流域“四治一網”;投資100億元以上,全力實施流域截污治污、主要入湖河道綜合整治、流域生態建設、水資源統籌利用、產業結構調整、流域監管保障“六大工程”,抓實大理市城鄉統供水、洱海流域面源污染防治、林業生態建設、地質災害防治等工作。加強蒼山世界地質公園建設管理。實施好退耕還林、公益林管護、天然林保護、重點水源區保護等工程,確保林地面積突破200萬公頃,加強濕地和生物多樣性保護,積極推進生態州創建。制定和實施重點生態功能區產業準入負面清單,推進國家生態文明試點縣、重點生態功能區建設。加快城鎮污水、垃圾收處設施建設全覆蓋,扎實推進“三清潔”活動,加強農村生活污水、垃圾整治和農業面源污染防控;嚴格落實節能減排目標責任制,有序淘汰落后產能,嚴守447.8萬畝耕地紅線。

做強旅游文化產業,圍繞打造世界級旅游目的地目標,充分發揮民族、歷史、文化、生態資源聚集優勢,構建“一核四區”新布局,突出大景區、大項目、大品牌、大融合、大監管,把旅游產業培育成為主導型支柱產業。加強風景名勝觀光、民族鄉村體驗、歷史古跡探秘、宗教文化交流、溫泉醫療養生、運動賽事探險、美食娛樂購物等特色產品開發,每年推出1-2個精品旅游景區;大力開拓旅游航線,加快發展智慧旅游等新業態;強化旅游交通、游客服務和自駕車房車營地等基礎設施建設;規范提升酒店民宿行業,創新開發旅游商品,促進旅游與一二三產業融合發展。旅游業總收入實現翻番。

(四)著力推動產業轉型升級,做強園區、做優龍頭、做大產業。堅持走開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化發展新路子,加快培育經濟增長新動能。圍繞“中國制造2025”重點,緊盯南亞東南亞市場,優化產業空間布局,推動優勢企業、優勢產業和生產要素向重點園區、特色園區集聚。做強大理國家級經開區和祥云財富、洱源鄧川、鶴慶興鶴三個省級重點工業園區,突出環境打造,優化產業結構,加快產業培植,力爭經開區主營業務收入突破1000億元、三個重點園區分別突破150億元。做優大理省級旅游度假區。堅持綠色發展,做美海東新區,把生態環保優先、綠化先行貫穿于海東開發全過程。做特各縣園區,堅持特色發展、錯位發展,堅持產業發展與城鎮發展同步規劃建設,走產城融合發展的新路子。堅持一企一策、扶優扶強,積極培育產業“小巨人”,開展降低實體經濟成本行動,支持中小企業做強做大、大中型企業延伸產業鏈,走集團化發展道路。重點發展旅游、生物醫藥、先進裝備制造、特色農業和食品加工、礦冶建材、現代物流產業,促進產業集聚發展,加快構建具有大理特色的現代產業體系。鞏固提升傳統產業,扎實推進高原特色農業現代化,構建“三中心一平臺”和“兩區一帶”現代農業發展格局,加快發展休閑農業,穩定發展糧食生產,培植壯大農業龍頭企業,建成特色經作基地1400萬畝。加快傳統工業轉型升級,鼓勵支持協同創新,引進先進技術和管理改造傳統工業,大力發展精深加工,有效化解過剩產能。促進服務業提質增效,推動生產性服務業專業化、高端化,提高生活性服務業品質,積極培育消費新熱點。突出園區招商、產業招商,圍繞生物藥業、特色生態農業深加工、養生養老、旅游業開展精準招商,強化項目落地和跟蹤服務,提升招商引資實效。

(五)著力推動城鄉協調發展,建設功能完善的城市、記得住鄉愁的鎮村。加快縣域經濟發展,堅持以人為中心的新型城鎮化道路,構建優勢互補的城鄉發展新格局。鼓勵引導各縣市因地制宜完善規劃、改善基礎、培育產業,構建多點支撐、特色帶動的縣域經濟發展格局,推進縣域爭先進位、創新突破、轉型發展。圍繞把大理市建成滇西中心城市,提升核心承載力和輻射帶動力;加快推進“1+6”城市圈規劃建設,突出基礎配套,加快產業發展,提升環境質量,健全治理體系,彰顯文化特色;加快祥云、賓川撤縣設市。加大棚戶區改造力度,改善群眾住房條件。以重點城鎮、中心集鎮、特色小鎮建設為著力點,加快推進小城鎮建設,力爭戶籍人口城鎮化率達到37%以上,城市綠化覆蓋率達到33%。推動基礎設施向農村延伸,促進發展要素向農村流動,二、三產業向農村輻射,教育文化衛生資源向農村配置。加大古城古鎮古村和古建筑的保護管理力度,加快民族特色村寨和旅游村建設,扎實提升鄉村環境,打造一批具有大理特色的美麗鄉村,打響“鄉愁大理”品牌。

(六)著力推動民族團結進步,促進民生事業持續發展。堅持和完善民族區域自治制度,推進民族團結進步示范區建設,加快民族地區經濟社會發展,保護發展民族文化,依法管理宗教事務,做好藏區發展維穩工作。加快發展學前教育,推進義務教育均衡發展,普及高中階段教育,大力發展各級各類教育,力爭九年義務教育鞏固率達95%、高中階段毛入學率達90%;以教育部定點掛鉤滇西邊境片區為契機,支持大理大學與部屬高校加強合作;完成滇西應用技術大學總部和兩所特色學院建設,提升高等職業教育辦學水平。加強城鄉文化、體育設施建設,抓好文化遺產傳承保護,深入開展全民健身活動。加快滇西醫療中心建設,深化公立醫院綜合改革,推進與華潤醫療合作,健全城鄉基層醫療衛生服務體系,促進人口均衡發展。擴大就業促進創業,推行終身職業技能培訓制度,力爭新增城鎮就業人員12萬人;實施全民參保計劃,加快建成城鄉全覆蓋的社會保障體系,提高保障水平,基本養老、醫療保險參保率達到95%以上;健全社會福利制度、扶殘助殘和農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。加強普法宣傳教育,提高社會治理法治化水平;強化安全生產、食品藥品監管,建立社會矛盾糾紛多元化解機制,完善立體化治安防控體系,建設平安大理。深化群眾性精神文明創建活動,加強思想道德和社會誠信建設,倡導全民閱讀,普及科學知識,提高公民文明素質和社會文明程度。

(七)著力推動深化改革開放,不斷增強發展活力動力。圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,加快推進供給側結構性改革,形成有利于轉型發展的體制機制,擴大有效供給和中高端供給。加大簡政放權力度,營造干事創業的政務環境和公平法治的營商環境。推進經濟所有制、市場機制改革,深化農村綜合改革,構建新型農業經營體系。加快財政金融、投融資體制改革,推動教育、衛生、科技、生態文明體制改革。加強統計調查制度改革,建設新型智庫。完善人才激勵、保障和流動機制,大力培養和引進各類人才。抓好國家、省安排的各項改革試點性工作。主動服務和融入國家、省重大開放戰略,擴大對外對內開放,拓展經貿人文交流合作,培育壯大外向型產業基地,促進對外貿易優化升級,進出口總額年均增長10%以上。

三、2016年工作重點

今年是自治州成立60周年,也是“十三五”的開局之年,必須開好頭、起好步。全州經濟社會發展主要預期目標建議為:地區生產總值增長9%,一般公共預算收入增長3%,規模以上固定資產投資增長12%,規模以上工業增加值增長7.2%,社會消費品零售總額增長10%,城鎮登記失業率控制在4.3%以內,城鎮居民人均可支配收入增長9%,農村居民人均可支配收入增長10%,確保洱海水質有6個月、力爭7個月達到Ⅱ類。

為實現上述目標,重點抓好十個方面工作。

(一)推進重大項目建設

以“五網”建設為重點,把項目工作作為各級各部門的頭等大事,重點實施160項重大項目,確保完成規模以上固定資產投資727億元以上。

建成一批重大項目。綜合交通建設完成投資100億元以上,確保上鶴高速公路建成投入運行,完成214、320國道境內段改造提升和全州1000公里農村公路建設。完成魯地拉電站掃尾,實現苗尾電站首臺機組發電,洱源鳳華山等8個風電、光伏電站建成投產。完成巍山鎖水閣水庫等7件重點水源工程竣工驗收。建成一批城建、環保、教育等社會事業項目,加快推進建州60周年重大基礎設施和民生改善項目建設。

推進一批重大項目。全力推進昆楚大高速擴容改建和大攀、賓南高速公路建設;配合實施好廣大鐵路擴能改造工程,完成好大臨鐵路征地拆遷任務,6月底全線全面開工建設,推促大瑞鐵路大理段全面復工;啟動大理市城市軌道旅游專線建設。推進800千伏特高壓直流輸電等電網建設項目,新開工18個風電、光伏項目,加快天然氣管網和加氣站建設。實施好永平玉皇閣等35件中小型水庫項目,力爭彌渡小村箐等8件重點水源工程開工,積極支持滇中引水工程。加快智慧大理、光纖入戶、重點景區和公共場所無線網絡建設,擴大4G網絡覆蓋。

完成一批項目前期工作。實行項目前期工作責任制,建好用好項目庫和資金池,做好“十三五”規劃項目前期工作,抓緊項目前期準備、申報、儲備及爭取落地。突出抓好賓川海稍水庫擴建等81個重大項目前期工作,爭取大攀鐵路、大理機場遷建進入國家“十三五”規劃,同步推進勘測設計等前期工作,完成縣縣通高速公路前期可研。爭取國家、省相關部門及國開行、農發行支持,扎實做好專項建設基金、PPP、專項債券項目儲備和申報爭取。

(二)加快脫貧攻堅步伐

確保完成年度脫貧摘帽任務。強化責任落實,加大政策、項目、資金整合力度,全面啟動實施24個整鄉推進。落實“五個一批”具體措施,創新產業、技能等扶貧方式,加強掛鉤幫扶,增強群眾脫貧主體意識。確保祥云、賓川、洱源、巍山4縣摘帽,16個貧困鄉鎮、172個貧困村出列,7.5萬貧困人口脫貧。

夯實脫貧攻堅基礎。加強貧困地區交通、水利、電力、信息等基礎設施建設,加快實施移動信息化工程,確保脫貧村村村通硬化路、通互聯網。完成54個易地扶貧搬遷示范點建設、4960戶易地扶貧搬遷、7.6萬戶農村危房改造和抗震安居工程,改善貧困群眾住房條件。搶抓教育部掛鉤幫扶機遇,強化校地合作,推進智力扶貧。

強化產業信貸扶貧。率先在300個建檔立卡貧困村設立30萬元以上的產業發展互助資金,培植壯大高效特色農業、商貿流通、鄉村旅游、勞務輸出等增收致富產業。用好用足信貸扶貧政策,將扶貧貸款風險補償金規模擴大到3億元,撬動金融機構投放信貸扶貧資金30億元以上。

(三)扎實做好三農工作

加強基礎設施建設。抓好大中小型灌區、高效節水灌溉項目,建設“五小水利”3萬件,完成6萬農村人口飲水鞏固提升工程;落實最嚴格的水資源管理制度,提高水資源利用效率;抓緊農村電網改造提升。加強村莊自然生態、歷史文化保護,啟動50個美麗鄉村建設,完成12個土地開發整治項目。

壯大特色產業基地。穩定糧食生產,力爭總產增長1%;突出煙葉生產提質增效,確保完成133.6萬擔收購任務;新增高原特色產業基地10萬畝,加快發展休閑農業、淡水漁業;實施10萬畝核桃幼林撫育管理,新增中藥材為重點的林下產業基地6萬畝;抓好農業科技創新、重大動物疫病防控、農產品質量安全。

推進經營機制創新。加快建立新型生產經營和服務體系,培育壯大省級農業“小巨人”,扶持發展州級龍頭企業15個、現代農業莊園10個、示范家庭農場20戶、農民專業合作示范社30戶。推進農業標準化生產和品牌建設,大力發展農村電子商務,加快移動電商平臺建設,擴大特色農產品網上銷售。加大新型職業農民培育力度,培訓農村勞動力3.1萬人、轉移就業4.5萬人,增加農民工資性收入。穩步實施農村土地確權登記頒證和經營權流轉,促進適度規模經營。深入推進農村綜合改革和供銷綜合改革,深化“三農”金融服務創新,推進“三權三證”抵押貸款工作。開展好第三次全國農業普查。

(四)強化洱海保護治理

全面落實“四治一網”。始終堅持依法治湖,扎實開展聯合聯動執法,加強洱海流域日常巡查監管和綜合整治,對環境違法行為堅持零容忍。強力推動科學治湖和工程治湖,全面實施“六大工程”,啟動建設項目22個、完成投資15億元以上,重點推進環湖截污PPP項目、興盛橋至天生橋段綜合管網工程,啟動永安江、彌苴河、陽溪綜合治理,實施大理市北三江、洱源東湖等6000畝生態濕地恢復建設。狠抓流域產業結構優化,促進發展方式轉變;積極開展主要入湖河口及重點湖灣底泥疏浚,有效削減內源污染;加強水質監測和水資源調度,健全藍藻應急處置機制。持續開展全民治湖,加強洱海保護宣傳教育,認真落實“三清一控一堵”,推進環保設施市場化運營,實施農藥化肥“零增長”行動,強化農業面源污染和畜禽養殖污染治理。嚴格執行網格化管理責任制,持續穩定改善水質。

重點推進機制建設。充分發揮生態文明建設委員會職能,全面推行自然資源資產離任審計,加強對生態建設的組織領導。推進一、二、三產業融合聯動發展,統籌生態農業、文化旅游、新型工業、現代服務業發展與生態保護、節能降耗、污染減排的關系,降低加快發展對環保的壓力。完善生態補償機制,實施好新一輪退耕還林和植樹造林工程,加大自然保護區、濕地公園、森林公園建設力度,做好蒼山洱海國家公園申報。加強生態環境監測,實施河道治理和水土保持項目12項,啟動實施祥云片區垃圾焚燒發電項目,深入推進“三清潔”環境綜合整治,提升城鄉人居環境。

(五)切實抓好工業發展

推動園區轉型升級。堅持規劃引領,突出產城融合,盡快編制完成大理經開區和省級重點園區產業發展規劃,突出抓好園區基礎設施建設;扎實推進海東創意、漾濞核桃、劍川木雕、巍山扎染產業園規劃建設,積極創建產業轉移示范園區;提高服務水平和效率,促進項目落地,提高園區投入產出率;創新園區開發建設和管理模式,強化考核獎懲,激發發展活力。

加快工業項目建設。實施80個重大工業項目,加快推進力帆駿馬創新發展、市場拓展,提升乳業發展水平,確保祥云飛龍濕法鉛等20個以上重點項目建成投產;加快37個產業項目前期工作,爭取開工30個以上,實施好煤炭轉型升級項目建設。確保非電工業投資增長5%以上。

切實做好企業幫扶。繼續實施擴銷促產等一企一策幫扶政策,深化資源性產品價格改革,推進電力市場化交易,完善水電氣階梯價格制度,落實減稅降費政策,規范中介服務,切實為企業減負清障。加強金融協調服務,發揮工投公司融資擔保平臺作用,用好“惠企貸”政策,盡力幫助企業解決融資難題。促進民營經濟加快發展,支持企業通過兼并重組做強做大,推動大理藥業、順豐肥業等企業上市。

突出創業創新融合。加大“兩個10萬元”微型企業培育力度,實施中小企業成長工程和行業“小巨人”培育工程,扶持一批有創業潛力的青年和大學生創業,推動創業促進就業。建立負面清單管理制度,加快工商登記制度改革。突出企業主體地位,加強產學研結合,促進技術創新、科技普及和成果轉化,化解過剩產能,優化供給結構,提高供給質量和效益;深入實施質量興州戰略,積極爭創名牌名品;引導企業應用“互聯網+”改善業態,拓展發展空間。認真實施重點節能減排項目,確保完成省下達節能降耗和主要污染物排放目標。

(六)加快旅游業轉型升級

提升景區質量。繼續推進六大景區建設,優先打造大蒼洱核心景區,加快蒼山旅游基礎設施建設,啟動環蒼山旅游圈規劃工作,加強大理古城、喜洲古鎮保護提升,抓好三月街品牌打造,加快雙廊景區綜合整治和提升改造,實現與賓川雞足山景區互聯互通,推進洱源“一河三湖”旅游小鎮建設。積極推進北部、東部、南部、西部四個旅游片區規劃建設。爭取完成雞足山5A和石門關、蝴蝶泉4A景區創建,積極整合全州旅游資源,加大融資力度,加快旅游項目實施。深化與旅游龍頭企業合作,提升資源開發水平。

完善服務設施。強化環洱海旅游基礎設施配套,加快自駕車營地、演藝場所、旅游廁所等設施建設。建成4個以上高端酒店,打造特色客棧品牌,支持開發民族文化體驗項目,規范提升鄉村旅游。加快構建旅游大數據平臺,推動發展“互聯網+旅游”。加快開發具有大理特色的旅游產品,抓好旅游商品設計、生產、營銷。加大航線開發力度,新開通3條以上國內航線,積極開拓高端和海外游客市場。

加強行業管理。推廣劍川旅游綜合行政執法改革試點經驗,整合監管力量,強化旅游綜合執法,維護大理旅游秩序。建立覆蓋旅游行業要素的標準化體系,完善市場主體準入和退出機制,健全“黑名單”制度,提升旅游行業服務質量。推動建立旅游與文化、生態、體育、養生等產業融合發展機制,積極培育旅游新業態。接待海內外旅游者人次、旅游業總收入增長6.4%10%。

(七)積極推動服務業發展

擴大城鄉消費。加快發展各類大型專業市場,大力發展便利店、生鮮超市、家政服務等社區商業;加強電子商務平臺和服務體系建設,促進實體與電商、線上與線下互動發展。加快滇西國際商貿物流基地、昆鋼大理滇西物流商貿城等項目建設,促進物流、快遞業發展。支持商貿流通企業升限,引導餐飲、住宿等傳統服務業創新服務方式、提高服務質量。加大住房公積金支持職工購建房力度,積極引導房企加強市場營銷,發展住房租賃市場,盤活庫存商品房,滿足新市民住房需求。

加強市場開拓。推動特色產業出口基地建設,積極培育外貿自營企業,擴大特色農業、機電、生物制藥等優勢產品出口,加強資源性產品和先進技術進口,力爭進出口總額增長10%。加大產業園區和主導產業招商力度,深化與華潤集團、華大基因、上海醫藥、明陽風電等大企業合作,促進項目落地,力爭引進州外到位資金增長5%,實際利用外資增長8%。

強化金融服務。積極爭取省級金融機構支持,加強銀政企合作,繼續開展“金融走基層”活動。積極引進商業銀行設立分支機構,規范發展小微金融。落實地方融資平臺過渡期政策,做強做大投融資擔保平臺。支持符合條件的企業發行債券,增強融資保障能力。開展好地震巨災保險試點。力爭新增社會融資規模180億元以上,銀行業金融機構新增貸款120億元以上。

(八)推進城鄉統籌發展

嚴格城鄉規劃管理??偨Y推廣大理、賓川試點經驗,全面完成縣市“多規合一”規劃編制;抓好總規修改和控規編制,完成城鎮體系規劃,做好12縣市城市風貌、生態廊道、地下管廊、地下空間開發利用等專項規劃;進一步完善村莊規劃,做好68個省級規劃建設示范村和94個傳統村落規劃編制;啟動大理規劃展覽館建設,健全完善規劃公開和城鄉規劃督察員制度,強化規劃實施和管理。加強城鄉綠化,爭取洱源、祥云、劍川創建為省級園林縣城;力爭戶籍人口城鎮化率提高1.7個百分點,城市綠化覆蓋率提高1個百分點。

加快縣域經濟發展。堅持城鎮基礎項目帶動,著力實施一批城市道路、地下管廊、停車場、供排水、教育衛生工程,增強縣域承載和帶動力;加快15個城市綜合體建設,實施城鎮棚戶區改造37672戶,建設城鎮保障性住房10701套;實施22個城鎮“一水兩污”及配套基礎設施建設項目。加快發展縣域支撐產業,以高原特色農業、旅游、現代服務業等為重點,抓好各縣園區建設和產業發展,統籌布局規劃、產業培育、扶持發展等政策,健全考核激勵機制,營造爭先進位的發展氛圍。

做強做優做美大理市。圍繞建設“宜居宜游宜業”城鄉目標,完善產業規劃和交通布局,大力發展生態農業,壯大新型工業,提升文化旅游業,繁榮商貿物流業,培育總部經濟,增強持續發展動力。加快推進新型城鎮化綜合試點,控制城市開發強度,抓實交通解堵、功能完善和環境優化;加快棚戶區改造,推進地下綜合管廊、智慧城市、海綿城市規劃建設,合理布局教育、衛生、文化、養老、商業等設施。加大城市綠化美化亮化力度,持續抓好海西保護,加強環洱海建筑風貌整治,堅決遏制城中村和農村無序建房;發揮經濟技術開發區和旅游度假區的龍頭和支撐作用,加快實施海東開發和環保綠化、社會事業等綜合配套項目建設。

(九)著力保障和改善民生

推動教育穩步發展。抓實“全面改薄”項目工程,完成100所標準化小學建設,新建和改建幼兒園20所,完成賓川、南澗、劍川義務教育基本均衡發展申報工作;推行優質普通高中對口幫扶,提升高中階段教育水平。分類推進中等職業教育免除學雜費,深化產教融合、校企合作;完成大理衛校搬遷辦學,抓好大理護理職業學院籌建;積極推進大理技師學院納入高職教育。支持大理大學發展,加快滇西應用技術大學總部及兩所特色學院建設;扶持民族教育、特殊教育和民辦教育發展。加強教師隊伍建設和學校管理,不斷提升教育教學質量。

積極推動文化建設。完善公共文化服務體系,抓實群眾性文化體育活動,實施好州群藝館、傳媒中心等文化工程;加強文化遺產保護和白劇、南澗跳菜等民族文化傳承,加大文藝精品創作力度;加快文化產業園建設,引導影視拍攝、演出演藝、節慶會展、旅游商品開發等產業發展;繼續實施廣播電視戶戶通工程;加快4個縣級體育場館建設,實施400個鄉村(社區)體育基礎設施項目。

強化醫療衛生服務。深化醫藥衛生體制改革,推進與華潤醫療合作,提升州醫院、州兒童??漆t院辦醫和服務水平;推廣分級診療制度,加強基層醫療衛生服務體系建設,促進縣鄉醫療服務一體化,切實抓好疾病預防控制。推進中醫藥、民族醫藥發展;實施全面兩孩政策,改革完善計生服務管理。

提升社會保障水平。扶持自主創業8000人以上,新增城鎮就業2.3萬人;擴大社會保險覆蓋面,穩步推進機關事業單位養老保險制度改革,整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險;抓好重特困人員分類救助、臨時救助等工作。做好擁軍優屬、退役士兵安置、婦女兒童、殘疾人事業發展等工作。實施147個養老服務體系項目,抓實水電移民安置及后期扶持,辦好10件惠民實事。

促進民族團結進步。全力爭創全國民族團結進步示范州,實施好“586”和“十百千萬”工程,開展好“七進”活動。依法管理宗教事務,發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟發展、民族團結、社會和諧中的積極作用?;I辦好建州60周年慶?;顒?,進一步激發愛家鄉建家鄉的熱情。

(十)加強民主法治建設

推進民主法治建設。自覺接受州人大及其常委會的法律監督、工作監督和州政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。高度重視民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議,充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。做好立法基礎工作,繼續加強普法宣傳,深入推進依法治州和法治大理建設。加強基層政權和社區建設,完善村務監督委員會運行機制,推進自然村村民自治試點。

強化平安大理建設。積極推進社會治安防控體系建設,堅持常態化整治,依法打擊各類違法犯罪行為,提升群眾安全感;深入推進禁毒防艾人民戰爭;抓好人民調解和社會矛盾糾紛排查化解,重視人民群眾來信來訪;深化戶籍制度改革,引導農業轉移人口進城落戶;推行網格化社會服務管理,優化社會治理資源配置;整合行政執法資源,推進食品藥品安全、工商質監、公共衛生、旅游等重點領域綜合執法。

高度重視防災減災。加快應急避難場所和救災物資儲備點建設,強化應急演練,健全預警體系,提升救災應急能力。實施40個地質災害治理項目,扎實做好氣象災害防治和森林防火工作。落實安全生產責任,突出道路交通、古城古鎮古村落消防等重點領域,強化監管措施和隱患治理。

各位代表,新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高的要求,重任在肩,我們唯有認真履職、開拓創新、敢于擔當、奮勇前行,努力創造經得起檢驗的業績,才能不辜負黨和人民的期望與重托。

——堅持依法行政。全面推進政府職能法定化和事權規范化,嚴格控制新設立行政許可,提高依法行政能力,強化權力運行監督。自覺尊法學法守法用法,注重運用法治思維和方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。健全科學決策、民主決策、依法決策機制,對政府規范性文件進行調整清理,加強重大決策實施情況跟蹤問效和監督檢查。全面落實行政執法責任制,嚴格規范公正文明執法。

——堅持高效行政。推進簡政放權、放管結合,推動政府管理重心從事前審批向事中事后監管轉變;完善網上行政審批,加強電子政務應用,優化政務服務流程,提高行政效率;強化服務意識,積極為基層、企業和群眾服務,努力提供更多更優的公共服務和公共產品;堅持目標導向和問題導向,強化責任擔當,層層傳導壓力,加大督查督辦力度,切實改進工作作風,推進工作落實,不斷提高政府執行力和公信力。

——堅持陽光行政。全面推進權力清單、責任清單、負面清單公開,打造公平規范的市場環境。加強政府門戶網站建設,推進“互聯網+政務”,完善新聞發布制度,運用微博、微信等新媒體,及時回應社會關切。加大政務公開力度,全面推行決策、執行、管理、服務、結果公開,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權,促進政務更加公開透明。

——堅持廉潔從政。自覺遵守各項紀律,認真貫徹廉潔自律準則和紀律處分條例,持之以恒落實中央八項規定精神,嚴防“四風”問題反彈回潮。鞏固“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育成果,扎實開展“兩學一做”學習教育。硬化預算約束,加大增收節支力度,盤活財政存量資金,強化績效評價。完成公務用車制度改革,加強行政監察和審計監督,強化行政問責,堅決整肅懶政怠政等不作為、慢作為、亂作為行為;嚴守勤政廉政底線,嚴厲懲治腐敗,樹立為民、務實、清廉的良好形象。

各位代表!新的發展藍圖已繪就,新的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府和州委的堅強領導下,搶抓機遇,深化改革,開拓創新,狠抓落實,努力實現“十三五”良好開局,為與全國全省同步全面建成小康社會而加倍努力!

201610件惠民實事

1.脫貧攻堅工程。完成100個貧困村整村推進,確保完成祥云、賓川、洱源、巍山縣8個鄉鎮、84個村整體推進并出列;在300個建檔立卡貧困村每村設立30萬元以上產業發展互助資金;實施易地扶貧搬遷4960戶、農村危房改造和抗震安居工程7.6萬戶;實現7.5萬貧困人口脫貧。

2.支農惠民工程。實施100個行政村“五小水利”工程建設,完成6萬農村人口飲水鞏固提升工程。對1萬戶農機購置和20萬頭能繁母豬、5萬頭奶牛保險給予補貼;對10377眼農村能源節柴灶、24651戶農村太陽能熱水器建設給予補貼。

3.農村公路建設工程。完成114個建制村1000公里道路硬化;全面啟動7個重點客運站建設,完成235個農村客運招呼站建設。

4.民族團結進步示范創建工程。完成100個以上“民族團結進步示范點”建設,其中:民族團結進步示范鄉鎮3個、民族特色鄉鎮2個、民族團結進步示范村10個。

5.基層衛生計生服務工程。完成100個村衛生室建設,實施900名鄉村醫生脫產集中培訓2個月項目,開展2400例白內障復明手術、500例尿毒癥腎透析治療、100名貧困家庭先心病兒童免費治療;為1.7萬對農村計劃懷孕夫婦提供免費孕前優生健康檢查服務。

6.教育利民工程。完成100所標準化小學建設,新建和改擴建20所幼兒園;實施“愛心圓夢”助學行動計劃,資助500名家庭經濟困難大學新生順利入學。

7.就業創業扶持工程。新增城鎮就業2.3萬人;扶持自主創業8000人;完成農村勞動力培訓3.1萬人、轉移就業4.5萬人。

8.社會保障工程。實現參加城鎮職工基本養老保險21.44萬人、城鄉居民基本養老保險185.1萬人、城鎮基本醫療保險42.5萬人、失業保險13.59萬人、工傷保險19.05萬人、生育保險18萬人;實施147個養老服務體系項目;將全州40萬城鄉低收入困難群眾全部納入最低生活保障范圍,實現全州7.580周歲以上老人發放高齡(長壽)補助金全覆蓋。

9.文化惠民工程。完成巍山、南澗、漾濞、賓川4個縣6858戶“戶戶通”清流置換工程;完成全州1079個行政村每村每月1場共12948場農村公益數字電影放映;完成820場次文化惠民“送戲下鄉”演出任務;實施400個鄉村(社區)體育基礎設施項目。

10.扶殘助殘工程。為全州2000名智力、精神和重度殘疾人提供托養服務資助;為3000名殘疾人免費提供助視、助聽、助行輔具;實施貧困殘疾人住房救助200戶;救助貧困精神殘疾人住院康復服務1000人;扶持殘疾人自主創業就業300人。

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